陜西陜北礦業(yè)有限責任公司（以下簡稱“陜北礦業(yè)”或“公司”）是陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司（以下簡稱“陜煤化集團”）的全資子公司，主要從事煤炭和煤化工產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，其前身是蘭州軍區(qū)后勤部陜北礦業(yè)管理局。20世紀80年代，在神府礦區(qū)開發(fā)的熱潮中，中國人民解放軍第21集團軍各部先后派員參加了韓家灣煤礦、大哈拉煤礦等礦井的籌建，為以后陜北礦業(yè)的組建奠定了基礎。隨后，在陜西省人民政府、華能精煤公司的大力支持下，蘭州軍區(qū)后勤部陜北礦業(yè)管理局于1988年獲得了韓家灣井田的開采權，并于當年組建了韓家灣煤炭公司。多年來，經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)和精心經(jīng)營，陜北礦業(yè)管理局為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展做出了很大的貢獻。在部隊辦礦期間，陜北礦業(yè)管理局累計向國家和當?shù)卣�府繳納各種稅費以及向部隊上繳利潤近億元，并先后自籌資金4000多萬元投入礦井基本建設。

1998年12月，陜北礦業(yè)管理局整體移交給陜西省經(jīng)貿委，2002年轉入陜西省煤炭工業(yè)局，2004年2月又整體加入陜西煤業(yè)集團有限責任公司，2005年7月改制為陜西陜北礦業(yè)有限責任公司。2008年底，根據(jù)陜煤化集團關于煤業(yè)板塊上市的整體安排部署，陜西陜北礦業(yè)有限責任公司分立為陜西陜煤陜北礦業(yè)有限公司和陜西陜北礦業(yè)有限責任公司。目前，這兩個公司實行的是兩套班子、一套人馬。因此，本書為了論述方便，把兩個公司統(tǒng)稱為陜北礦業(yè)，其基本建設管理方式涵蓋了兩個公司。

“梅花香自苦寒來”，二十多年來，陜北礦業(yè)從小到大，從部隊分散獨立管理、部隊集中歸口管理、“軍轉企業(yè)”地方管理到并入陜西煤業(yè)集團（2006年6月1日重組為陜煤化集團）。特別是從2009年以來，昔日的部隊所辦“小礦”變成“西部煤炭航母①”麾下主力“大礦”，被稱為“陜煤進軍榆林能源基地的橋頭堡”。在發(fā)展布局上，陜北礦業(yè)實現(xiàn)了由韓家灣煤炭公司“一枝獨秀”到“五朵金花”的成功轉變，在項目建設上實現(xiàn)了安山煤礦試生產(chǎn)到達標達產(chǎn)的華麗轉身，在多元發(fā)展上實現(xiàn)了由快速平穩(wěn)收購陜西陜北基泰能源化工有限公司股權到成立并運營陜西陜北乾元能源化工有限公司的平穩(wěn)過渡，在原煤生產(chǎn)上實現(xiàn)了由一個主力生產(chǎn)礦井到兩個主力礦井的產(chǎn)能提升；在專業(yè)化發(fā)展布局上，形成了“煤炭生產(chǎn)、煤炭洗選、煤化工、生產(chǎn)服務、煤炭銷售”協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。

——韓家灣煤炭公司（以下簡稱韓家灣煤礦）位于陜西省陜北神府煤田最北部的神木縣大柳塔鎮(zhèn)，礦井由中國人民解放軍21集團軍于1988年創(chuàng)建，1994年劃歸蘭州軍區(qū)后勤部陜北礦業(yè)管理局（師級單位），1998年隨陜北礦業(yè)管理局整體移交給陜西省人民政府。2006年，因陜北礦業(yè)管理局進行了公司制改造，韓家灣煤炭公司更名為陜北礦業(yè)公司韓家灣煤礦，2008年12月進一步改制為公司制企業(yè)，并更名為陜西陜北礦業(yè)韓家灣煤炭有限公司。

韓家灣煤礦井田毗鄰神東礦區(qū)，北鄰石圪臺井田，南連哈拉溝（前石畔）井田，東以陜蒙邊界為界，西接神木縣糖漿渠二礦。井田東西長約4.7-5.1km，南北約2.1-3.0km，面積約為12.44km2，可采煤層為1-2上、1-2、2-2、3-1、4-2煤層，現(xiàn)主采煤層為2-2煤，煤層平均厚度4.2m。韓家灣煤礦煤炭儲量比較豐富，截止2014年底，礦井剩余地質儲量約為1.0億萬噸，可采儲量約為6000萬噸。韓家灣煤礦煤層埋藏較淺，所采煤炭為長焰煤、不粘煤，煤質具有“三高、三低”特點，即高發(fā)熱量、高揮發(fā)分、高化學活性，低灰、低硫、低磷，非常適宜氣化和動力用煤、低溫干餾用煤。礦井屬低瓦斯礦井，煤層自然發(fā)火傾向為2類。韓家灣煤礦采用四條斜井開拓井田，通風方式為中央并列式通風，主扇設備型號為FBCDZ-8N024（Ⅲ）型隔爆對旋軸流風機。

——陜西涌鑫礦業(yè)有限責任公司（以下簡稱涌鑫礦業(yè)）成立于2007年1月，是由陜北礦業(yè)、府谷國有資產(chǎn)運營公司等四家股東共同出資組建的股份制企業(yè)。涌鑫礦業(yè)位于府谷縣廟溝門鎮(zhèn)境內，負責勘探、開發(fā)、建設府谷縣廟溝門和哈鎮(zhèn)—孤山兩個勘查區(qū)（以下簡稱廟哈孤礦區(qū)）的煤炭資源。涌鑫礦業(yè)目前擁有安山煤礦、沙梁煤礦籌建處兩個二級單位，同時管轄廟哈孤礦區(qū)北部火燒區(qū)和南部資源整合區(qū)。

安山煤礦是該涌鑫礦業(yè)投資建設的首座礦井。該礦位于府谷縣城西北方向約38km處，南距神朔鐵路孤山集運站約25km，距榆林市約200km。井田東西走向長10～12km，南北傾斜寬4～6km，面積約53.82km2。井田有可采煤層6層，自上而下依次為2-2、3-1、4-2、5-1、5-2上和5-2煤。安山煤礦于2009年7月開工，2012年4月基本建成，當前正在進行帶負載試運轉。安山煤礦設計可采煤炭儲量為11565 萬噸，礦井采用三個平硐同水平的開拓方式，中央并列抽出式通風，長壁式采煤，一次采全高綜合機械化采煤，全部垮落法管理頂板，井下主運輸采用膠帶輸送機，輔助運輸采用無軌膠輪車。安山煤礦主要產(chǎn)品為低灰分、特低硫、高發(fā)熱量的不粘煤。

沙梁煤礦籌建處于2012年3月10日正式成立，沙梁煤礦井田東西長8.4km，南北寬5.9km，面積約為26.40km2，礦井設計可采儲量為9948萬噸。廟哈孤礦區(qū)北部火燒區(qū)面積約為13.7km2，大部分煤層自然剝蝕，在國家儲量管理中心備案的煤炭資源量為1541萬噸。廟哈孤礦區(qū)南部資源整合區(qū)面積為38.8km2，現(xiàn)設置7個采礦權和1個探礦權。

——大哈拉煤礦由蘭州軍區(qū)原21集團軍61師開工建設，始建于1988年10月，地處神木縣孫家岔鎮(zhèn)馬蓮塔村，南距神木縣45km，北距大柳塔鎮(zhèn)25km。2006年大哈拉煤礦對其礦井實施了補套工程，目前礦井生產(chǎn)基本走向了正規(guī)。大哈拉煤礦地質結構簡單，單斜構造、走向南北、向西傾斜、煤層傾角0～1°，主采煤層為3-1煤層，煤層平均厚度2.67米。井田東西長度約2.13公里，南北寬約1.7公里，面積約為3.32km2。礦井屬低瓦斯礦井，采取斜井開拓方式、中央并列式通風、房柱式采煤、一次采全高炮采工藝。

——陜西陜北乾元能源化工有限公司（以下簡稱乾元能源）位于陜西省榆林市榆陽區(qū)麻黃梁工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是一家大型現(xiàn)代化煤化工循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)。其前身為陜西陜北基泰能源化工有限公司，由陜北礦業(yè)與10余家民營企業(yè)于2010年5月共同出資組建。2012年4月，陜北礦業(yè)受讓了其它股東的全部股權，使之成為其資子公司。乾元能源現(xiàn)有60萬噸/年蘭炭廠，采用熱解裝置為6臺10萬噸/年內熱式直立炭化爐；10萬噸/年電石廠，采用裝置為2臺5萬噸/年密閉式電石爐（負荷為30000KVA）以及配套的2臺170噸/日雙梁式氣燒窯裝置；2×30MW循環(huán)硫化床電廠。

——陜北礦業(yè)有限公司生產(chǎn)服務分公司，前身為陜北礦業(yè)機電安裝公司，成立于2008年10月12日。2011年10月，陜北礦業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展需要，決定將韓家灣煤炭公司綜掘隊、連采隊成建制劃入機電安裝公司，同時將該公司更名為生產(chǎn)服務分公司（以下簡稱生產(chǎn)服務中心）。其經(jīng)營范圍為礦井建設及礦山設備安裝，煤礦設備物資采購與供應，煤礦設備維修等。生產(chǎn)服務中心擁有綜掘一隊、綜掘二隊、連采隊、安裝隊和綜合服務隊等五個生產(chǎn)區(qū)隊，大型生產(chǎn)設備綜掘機6臺，WC40Y型特種車4臺，WC25EJ型特種車4臺，連采機 1臺，錨桿鉆車1臺。目前，生產(chǎn)服務中心負責陜北礦業(yè)所屬礦井工作面的安裝和回撤，生產(chǎn)巷道掘進，邊角煤回收等工作。其建設的韓家灣煤炭公司2403、2404精品工作面，在陜煤化集團兩次質量標準化檢查驗收中獲得了肯定。涌現(xiàn)出了全國百名優(yōu)秀青年礦工——張波等一批先進模范人物①。

——神木運銷公司為陜北礦業(yè)全資子公司，成立于2003年，辦公地點設在榆林市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)長興路陜北礦業(yè)辦公樓5樓，管理人員9人，注冊資金3199萬元，主要從事陜西省省內外煤炭運輸銷售業(yè)務。多年來，該公司積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，以“服務企業(yè)、服務地方、實現(xiàn)地企雙贏”為宗旨，公司不斷加強公司內部管理，大力拓寬煤炭銷售渠道，擁有了相對固定的煤源和穩(wěn)定的客戶，年銷售量一般在50萬噸左右，較好地化解了陜北礦業(yè)部分經(jīng)營壓力。

煤炭是一種非常重要的戰(zhàn)略資源，也是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要命脈。在綜合考慮經(jīng)濟新常態(tài)長期性和可再生能源發(fā)展瓶頸后，煤炭仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要支撐，煤炭在中國的主體能源地位在未來30年內不會動搖。因此，煤炭生產(chǎn)開采與洗選行業(yè)仍將繼續(xù)肩負起確保我國能源供給安全的重要使命。

但是，經(jīng)過煤炭行業(yè)“黃金十年”的快速發(fā)展后，我國煤炭行業(yè)面臨著巨大的“存量”：一是煤炭企業(yè)數(shù)量眾多，生產(chǎn)集中度低。截止2015年12月我國有規(guī)模以上煤炭企業(yè)6850家，煤礦1.08萬處；二是煤炭從業(yè)人員巨大，勞動生產(chǎn)率低。截止2015年12月，目前我國煤炭行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)達610萬左右，減員增效壓力巨大；三是過剩產(chǎn)能巨大，根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，煤炭過剩產(chǎn)能在10億噸左右；四是環(huán)境污染日益嚴重，我國煤炭對環(huán)境的影響主要出現(xiàn)在開采、運輸與利用之中，其中煤炭開發(fā)利用對環(huán)境的污染最大。

當前我國煤炭行業(yè)由持續(xù)高速增長進入了“需求增速放緩期、產(chǎn)能過剩和庫存消化期、環(huán)境制約強化期、結構調整攻堅期”的“四期并存”發(fā)展階段，煤炭行業(yè)的低迷態(tài)勢在短期內還難以改變。另一方面，煤炭企業(yè)普遍存在管理粗放、負擔較重、產(chǎn)品結構單一、人均效率低等問題。因此，如何在市場疲軟和管理粗放下，實現(xiàn)“降本增效”就成為煤炭企業(yè)最亟需達到的目標。

從煤炭行業(yè)全生命周期角度看，煤炭建設項目的決策、設計和建設構成企業(yè)資金花費的主體，又直接決定日常運營期間的成本。因此，合理管控基本建設項目投資成本和強化項目過程管理自然成了煤炭企業(yè)降本增效的重要舉措，也是提高煤炭項目投資效率的關鍵路徑。

合理管控基本建設項目投資成本和強化項目過程管理對于陜北礦業(yè)來講，就是要求其徹底地對以往的基本建設管理方式進行變革。唯有對陜北礦業(yè)基本建設管理中那些低效方式進行革新，才能在“量價齊降”下有效實現(xiàn)企業(yè)“治虧創(chuàng)收”。

陜北礦業(yè)在煤炭行業(yè)開始呈現(xiàn)出疲軟態(tài)勢之前，從2012年開始，就清醒意識到在今后較長一段時期內決定煤炭企業(yè)生存的核心因素就是成本�！俺杀緸橥酢保�誰能管控住成本，誰就能生存下來。唯有一分分地“摳”，才能實現(xiàn)逆勢增長；唯有在關鍵環(huán)節(jié)進行“摳”，才能確保效率；唯有創(chuàng)新性地“摳”，才能形成核心競爭力。陜北礦業(yè)正是緊緊咬住了這一點，上至董事長，下至基層員工，全力攻克基本建設管理這塊硬骨頭。經(jīng)過多年的變革與實踐，陜北礦業(yè)在基本建設管理方式變革上實現(xiàn)了以下突破：

——實現(xiàn)了項目開發(fā) “三環(huán)一鏈”一體化管理。陜北礦業(yè)在項目開發(fā)上重點把握好了“三個環(huán)節(jié)”和“一條控制鏈”，即項目決策環(huán)節(jié)、項目管理環(huán)節(jié)、項目后評價環(huán)節(jié)和風險控制鏈。項目決策是基本建設項目管理的首要工作，直接關系到項目成敗、利潤高低。陜北礦業(yè)在實際中做到了“四精準”，一是形勢研判精準、二是發(fā)展方向精準、三是投資方案精準、四是決策方法精準。在傳統(tǒng)基本建設管理基礎上，既借鑒同類煤炭企業(yè)基本建設管理經(jīng)驗，又突出陜北礦業(yè)特色，抓重點、重規(guī)范、樹標準，以管理模式和體系創(chuàng)新為指引，以精細化為突破口，走出了一條簡潔高效之路。陜北礦業(yè)在項目后評價上實現(xiàn)兩點突破：一是實現(xiàn)評價工作前移，即在項目開始階段，就將對標后形成的相關指標納入到項目建設的各個階段；二是將綠色發(fā)展納入到陜北礦業(yè)項目后評價中。由于單一環(huán)節(jié)的風險管理容易造成“條塊化”，無法實現(xiàn)集成。陜北礦業(yè)在項目開發(fā)的每一個環(huán)節(jié)都運用風險因素分析、風險識別、風險評估和風險管理策略對項目開發(fā)過程中的風險進行控制，做到了閉環(huán)管理。陜北礦業(yè)借助流程管理，利用流程控制標準將基本建設管理的各個階段和風險管理的各個環(huán)節(jié)有機結合在一起，實現(xiàn)了“無縫化管理”。

——形成了“12511”基本建設管理模式，即“一個目標、兩輪驅動、五拳合力、一種‘敢?dare’文化、一套變革路徑”。傳統(tǒng)上，煤炭基本建設項目管理包括“四大控制”、“兩管理”、“一協(xié)調”。四大控制，即質量控制、進度控制、投資控制和安全控制；“兩管理”是指項目施工過程中的合同管理和信息管理；“一協(xié)調”是指項目施工過程中溝通與協(xié)調設計、承建方、設備和材料供應商之間的關系。煤炭建設項目整體上面臨著生產(chǎn)環(huán)境復雜、受地質條件變化約束大、設計變更多、隱蔽工程多、作業(yè)環(huán)境惡劣等不利條件，要提高項目建設管理水平、節(jié)約建設成本、降低投資風險，就必須學習和引進先進的項目管理模式，并與煤炭企業(yè)自身建設管理實際情況相結合，大膽變革和創(chuàng)新。陜北礦業(yè)正是沿著這一思路，打造出了“12511”基本建設管理模式，全面革新了其基本建設管理方式。

基本建設管理方式一旦變革成功，效果立刻“立竿見影”：

首先，實現(xiàn)了“無序”向“有序”的轉變。建立起了一套科學合理的項目管理機制，提升了基本建設項目的整體執(zhí)行力，對基本建設項目的安全、質量、進度、成本進行了有效控制。經(jīng)過完善制度、規(guī)范程序，從源頭上堵塞了“三無工程”，基本建設管理開始走上良性軌道，基本建設管理實現(xiàn)了規(guī)范、有序和高效，投資成本也得到了有效控制，促進了企業(yè)項目建設的高速發(fā)展。

第二，實現(xiàn)了“繁瑣”向“簡單”的轉變。繁雜常常意味著低效，簡單才是管理的最高境界。陜北礦業(yè)以“管用”為核心，以基本建設管理辦法為綱，“剔肉存骨”，不放過任何一個漏洞和細節(jié)，見微知著，高屋建瓴地管控住陜北礦業(yè)基本建設的關鍵點和薄弱環(huán)節(jié)，確保價值流、信息流、物流和人才流的“合流”和“聚力”。

第三．實現(xiàn)了“被動”向“自適應”的轉變。解放思想不是簡單地“放”，更在于“自適應”后的有序。管理的真正目的是“不管”，即如何讓員工自覺地自我管理。員工行為的“有序”，才能促使企業(yè)行為的高度一致�！白赃m應”不是自發(fā)形成的，需要強有力的“磁場”來引導和約束。陜北礦業(yè)正是通過激勵約束機制、人才培養(yǎng)、協(xié)同工作來實現(xiàn)了基本建設管理的“自適應狀態(tài)”。

通過對基本建設管理方式進行變革，陜北礦業(yè)總體上實現(xiàn)了“降本增效”目標，近年來總共節(jié)約投資成本近億元，如果以2015年的平均噸煤毛利計算，相當于延長韓家灣煤礦開采年限2年以上。與此同時，若干個降本點，例如韓家灣井下避難硐室內粉項目、沙梁礦三條井筒項目、乾元能源化工公司二期場平項目等，開始呈現(xiàn)出“燎原之勢”。

通過對基本建設管理方式進行變革，陜北礦業(yè)建立起了一套有效地集“項目決策-項目設計-項目建設-項目運營-項目評價”為一體的基本建設管理體系，夯實了企業(yè)的發(fā)展基礎，培育了企業(yè)的核心競爭力，確保了“項目帶動”企業(yè)發(fā)展的總體策略。

通過對基本建設管理方式進行變革，陜北礦業(yè)淌出了一條傳統(tǒng)煤炭企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)基本建設管理創(chuàng)新之路，即“換腦”（解放思想）與“動手”（精益改進）相結合、文化壯膽、道法自然。任何變革首先在思想上找突破口，輔之技術和手段，最后又回到思想上。陜北礦業(yè)基本建設管理方式的成功示范，必將推動煤炭企業(yè)基本管理水平的提升。

作者

2016.06