《中國(guó)政府管理年鑒2013-2014》：

　　三 關(guān)注民生政策與社會(huì)管理政策創(chuàng)新

　　黨的十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)是保障和改善民生。在中國(guó)知網(wǎng)上檢索2012-2013年SCI期刊、EL期刊和CSSCI期刊中含有“政策”篇名的文章，共計(jì)4431篇，其中篇名中含有“教育”的286篇，“環(huán)境”的120篇，“農(nóng)村”的102篇，“住房”或“房地產(chǎn)”的93篇，“農(nóng)業(yè)”的68篇，“土地”的53篇，“就業(yè)”的40篇，“養(yǎng)老”的34篇（以上檢索含有交叉），顯示了公共政策對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注。

　　在具體研究成果方面，關(guān)于教育政策，周谷平等以教育部年度《工作要點(diǎn)》為研究素材，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量方法對(duì)政策文本進(jìn)行解讀，考察近30年來(lái)中國(guó)教育公平問(wèn)題的政策關(guān)注點(diǎn)及走向，發(fā)現(xiàn)《工作要點(diǎn)》對(duì)教育的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、階層差異和教育補(bǔ)償均有涉及，關(guān)注點(diǎn)分布均勻。進(jìn)入新世紀(jì)后對(duì)教育公平問(wèn)題的關(guān)注面有所擴(kuò)展。從整體走勢(shì)看，政策話語(yǔ)對(duì)公平問(wèn)題的關(guān)注呈低起點(diǎn)、快提升的特點(diǎn)。①周谷平等的研究不僅是將近年來(lái)頗為流行的文本分析法運(yùn)用于公共政策研究的一次嘗試，也從一個(gè)側(cè)面證實(shí)了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)教育政策在公平性方面取得的實(shí)際進(jìn)展。

　　關(guān)于環(huán)境政策，鄧集文將中國(guó)政府環(huán)境治理能力劃分為四個(gè)向度，包括環(huán)境政策能力、環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境正義維護(hù)能力和環(huán)境政策創(chuàng)新制度能力。經(jīng)過(guò)對(duì)以上四個(gè)向度的考察，發(fā)現(xiàn)中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇具有政治邏輯。鄧集文的這項(xiàng)研究的創(chuàng)新之處，是拋開(kāi)了西方政策工具研究的框架，另起爐灶，并將其運(yùn)用于中國(guó)環(huán)境政策的信息工具分析，從而將政策工具研究又向前推進(jìn)一步。②

　　居者有其屋，住房問(wèn)題是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)重大民生問(wèn)題。溫來(lái)成等從財(cái)稅政策的視角研究了中國(guó)公共住房制度，提出中國(guó)公共住房及其財(cái)稅政策目標(biāo)，應(yīng)與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。該項(xiàng)研究的創(chuàng)新之處是設(shè)計(jì)了一個(gè)以房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，建立和公共住房制度相配套的、滿足社會(huì)各個(gè)層次居民住房需要的財(cái)稅等公共政策體系，并建議建立第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)核查機(jī)制和公共住房制度和政策效果評(píng)價(jià)體系，具有切實(shí)的操作性。③

　　千里之行，始于足下。強(qiáng)舸等以城市自行車(chē)容易被盜的“自行車(chē)難題”為例，研究了反事實(shí)分析與公共政策制定問(wèn)題。按照已有研究假定，懲罰成本過(guò)低是導(dǎo)致“自行車(chē)難題”的主因，因而提高懲罰的治理政策就能解決“自行車(chē)難題”。該文章采用犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，通過(guò)反事實(shí)的邏輯分析，系統(tǒng)地考察懲罰嚴(yán)厲的治理政策的社會(huì)效果，得出與之相反的結(jié)論：懲罰嚴(yán)厲的治理政策僅考慮了單一的盜竊成本與收益，但實(shí)際上犯罪者的行為選擇受各種社會(huì)條件制約，嚴(yán)厲的懲罰政策不但不能解決治理問(wèn)題，并有可能導(dǎo)致社會(huì)治安惡化的非意愿后果。本項(xiàng)研究的普遍意義在于：?jiǎn)我徽�策目�?biāo)和復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)之間的矛盾是中國(guó)公共治理中廣泛存在的問(wèn)題，而在政策制定中引入反事實(shí)分析則是避免這一困境的有效途徑。

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