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《國際金融危機與中國農(nóng)民就業(yè)》是中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會《走出二元結(jié)構(gòu)》系列之四，收入《國際金融危機與中國農(nóng)民就業(yè)》的是中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會2008年以來的最新研究成果。一是結(jié)合中國發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)走出國際金融危機影響的新情況，把農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移問題與我國走出二元結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局、全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的長遠發(fā)展聯(lián)系起來，開展了國際金融危機與中國農(nóng)民就業(yè)、中國農(nóng)民工戰(zhàn)略問題、加快消除二元體制。將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移推向新的高度三方面的戰(zhàn)略研究。二是反映城鄉(xiāng)改革和農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移中的熱點、難點問題和各地解決問題的創(chuàng)新經(jīng)驗，分析影響農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、培訓、權(quán)益保護和阻礙農(nóng)民工市民化的體制因素，以及當前和未來一個時期要解決的制度創(chuàng)新、政策調(diào)整問題，提出政策建議。三是結(jié)合解決城鄉(xiāng)、區(qū)域差距擴大的問題和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、布局調(diào)整的新形勢，分析總結(jié)中西部地區(qū)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的經(jīng)驗和趨勢。四是總結(jié)農(nóng)村改革、農(nóng)村勞動力資源開發(fā)和就業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史經(jīng)驗，展現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)民工在城鄉(xiāng)改革發(fā)展中的主體地位和首創(chuàng)精神。

《國際金融危機與中國農(nóng)民就業(yè)》：以人為本創(chuàng)業(yè)就業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局、加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還農(nóng)民應有權(quán)利與國民身份、關(guān)于解決農(nóng)民工失業(yè)問題的調(diào)查與建議、面對挑戰(zhàn)，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、堅持科學發(fā)展觀，逐步推進農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)與利用。
中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會于1989年成立，由國務院發(fā)展研究中心主管。研究會團結(jié)了一批熱心為三農(nóng)服務、熱心研究解決現(xiàn)代化進程中農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移問題的理論和實際工作者，注重社會調(diào)查，結(jié)合對我國全局性、戰(zhàn)略性、政策性問題的研究，探索農(nóng)村勞動力資源開發(fā)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的情況，為政府獻計獻策。
研究會倡議并經(jīng)國務院批準，“兩部一中心”（指原勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務院發(fā)展研究中心）開展了農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試驗項目，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。研究會還較早提出了破除城鄉(xiāng)二元體制，以農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為主要支撐，實行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動三農(nóng)問題解決的戰(zhàn)略，走出二元結(jié)構(gòu)，并進行持續(xù)地調(diào)查研究。
研究會較早發(fā)現(xiàn)打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，倡導以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，自1994年以來每兩年召開一次“創(chuàng)業(yè)之星”經(jīng)驗交流會，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)鳴鑼開道，并與四川、江蘇、安徽、湖北、云南、貴州、陜西、甘肅、吉林、黑龍江等省農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會、促進會協(xié)作，共同致力于促進中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的偉大事業(yè)。

2008年，國際金融危機使世界經(jīng)濟走勢波譎云詭，陷入衰退，也使我國沿海發(fā)達地區(qū)許多外向型企業(yè)深受其害，導致大量農(nóng)民工失去工作崗位、提前返鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)二元體制造成的權(quán)益缺失，又加大了危機對農(nóng)民工的傷害。國家采取緊急應對措施，遏制危機對我國實體經(jīng)濟的沖擊，以農(nóng)民工居多數(shù)的產(chǎn)業(yè)工人和政府、企業(yè)共克時艱，經(jīng)濟形勢迅速好轉(zhuǎn)。農(nóng)民工集中失業(yè)返鄉(xiāng)問題得到平穩(wěn)解決，但危機中暴露出的問題仍有待解決。2009年10月，中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會召開金融危機背景下農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)論壇暨2009年年會，重點議題是國際金融危機與中國農(nóng)民就業(yè)問題，著重分析當前農(nóng)民就業(yè)的發(fā)展趨勢、主要問題和對策，提出要加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推向新的高度。
受危機影響的農(nóng)民工就業(yè)，雖然與經(jīng)濟一樣，實現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)變，但其提供的教訓令人深思。它再一次表達了簡明的道理：就業(yè)是民生之本，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)是就業(yè)之基。它給深入認識中國農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)以啟示：首先，多數(shù)進城就業(yè)農(nóng)民工的出路是融入城市。那種認為經(jīng)濟危機來了，農(nóng)民工就可以回鄉(xiāng)種田，把他們就業(yè)困難的包袱甩到農(nóng)村，從城市單方面的需要出發(fā)，揮之即去，需要時招之即來，已是不切時宜的認識誤區(qū)。我國的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變到今天，億萬農(nóng)民工已深深嵌入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，不僅危機中80％以上的進城農(nóng)民工仍巋然不動，而且失業(yè)返鄉(xiāng)的絕大多數(shù)也已不可能回到土地，農(nóng)民工的問題已經(jīng)主要是城市問題，應主要通過城鎮(zhèn)化解決。其次，在依托外需的發(fā)展中，對內(nèi)需培植不夠，很重要的是在農(nóng)民工上。他們的工資長期偏低，缺乏社會保障，在子女教育、醫(yī)療、住房等方面公共服務不均等，增加了負擔和消費顧慮。穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)安居，更堵塞了住房、耐用消費品、服務等一系列消費。

2007年7月，寧波市委、市政府調(diào)整充實和加強了農(nóng)民工工作組織領(lǐng)導體制。一是市政府外來務工人員服務與管理工作領(lǐng)導小組組長，由原來的政府一位分管領(lǐng)導擔任，改為由政府“一把手”毛光烈市長任組長，4位分管副’市長為副組長，成員由相關(guān)職能部門組成，負責領(lǐng)導全市外來務工人員服務與管理工作。二是領(lǐng)導小組下設政府負責農(nóng)民工服務管理綜合協(xié)調(diào)日常工作的常設機構(gòu)——農(nóng)民工服務管理工作領(lǐng)導小組辦公室，由原來設在勞動保障部門（或其他部門），改為設在市政府辦公廳，有專門編制，由政府一位副秘書長專職負責，辦公室為常設機構(gòu)，具體承擔日常工作，并由一位市政府副秘書長專職分管。三是負責綜合協(xié)調(diào)工作的辦公室，并不把各部門分管的工作拿過來，集中包辦，而是主要承擔統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導、考核評價等職能，原來各部門的工作權(quán)責不變。市轄11個縣（市）區(qū)均成立了外來務工人員服務管理工作領(lǐng)導小組，由政府“一把手”親任組長，各縣（市）區(qū)政府辦公室配備一名專職副主任，配備3～8名專職干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也建立相應機構(gòu)，外來務工人員較多的村和社區(qū)配備相關(guān)力量。堅持重心下移、整合資源、強化綜合功能，形成了市、縣、鎮(zhèn)、村四級服務管理網(wǎng)絡，黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管、整體合力推動的體制。
這一組織領(lǐng)導體制變動不多，但很關(guān)鍵，顯示出幾個特點和優(yōu)勢。
一是從組織領(lǐng)導上加強了農(nóng)民工服務管理的全局統(tǒng)籌性，使農(nóng)民工服務管理工作由條條為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主，條塊結(jié)合。
這種組織領(lǐng)導體制的充實調(diào)整，首先適應了農(nóng)民工服務管理的重要地位和全局統(tǒng)籌性。過去，寧波的農(nóng)民工服務管理組織領(lǐng)導體制和其他地方一樣，是由政府某個部門的分管領(lǐng)導負責，辦公室設在某個部門。農(nóng)民工工作涉及全局和方方面面，不僅一個部門很難協(xié)調(diào)其他部門，而且，農(nóng)民工工作涉及消除經(jīng)濟社會二元體制影響、調(diào)整公共政策、重新調(diào)整利益關(guān)系、分配公共資源，對這種全局性問題，作為一個部門很難面對，無權(quán)決策，甚至難以提出擺脫部門局限性、進行綜合協(xié)調(diào)的政策建議。這種體制已經(jīng)不適應對外來務工人員由管理型向綜合服務、維權(quán)、保障、融合的工作轉(zhuǎn)變。
新的組織領(lǐng)導體制，有利于將農(nóng)民工服務管理納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，服務管理經(jīng)費納入各級財政預算，與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設同步研究、同步規(guī)劃、同步實施，納入對各地各部門年度目標管理考核范疇，同步檢查、同步評價。其次，由政府某個部門的分管領(lǐng)導負責變?yōu)椤耙话咽帧必撠煟惯@項工作由條條為主，分散進行，變?yōu)橐詨K為主，條塊結(jié)合。而以塊為主，才利于進一步在地區(qū)、社區(qū)形成政府、企業(yè)、公民、社會組織“四位一體”的社會協(xié)同機制。

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