前　　言 關成華 工業(yè)革命以來，全球經濟結束近千年的長期停滯狀態(tài)，步入快速發(fā)展的全新階段。人口總量作為“馬爾薩斯陷阱”時代最重要的經濟表征已經遠不足以衡量經濟發(fā)展的全貌，國民收入賬戶體系以及國內生產總值（Gross Domestic Product, GDP）相應誕生，并迅速成為全球經濟核算的通行指標。但在GDP指標創(chuàng)設之初，GDP的局限性就已經顯現，西蒙·史密斯·庫茲涅茨在1934年首次向美國國會提交國民收入賬戶報告時曾這樣表示：“一個國家的福利如何，幾乎無法從國民收入的數量來判斷�！本科湓�因，GDP核算關注的是經濟總量的增長，而忽略了經濟發(fā)展的質量，與經濟增長相伴而生的環(huán)境污染和貧富差距等問題都不在GDP核算的范疇內。如果任由上述問題持續(xù)惡化，最終會反噬經濟增長，更會傷及提升社會福利這一經濟持續(xù)發(fā)展的原動力。 為實現經濟的可持續(xù)增長，理想的情形是從社會福利的角度著手進行經濟核算�，F代福利經濟學創(chuàng)始人阿瑟·塞西爾·庇古早在20世紀20年代就開始這方面的嘗試，但受制于缺乏成熟的宏觀經濟測度體系等因素，前期相關量化工作的推進非常緩慢。20世紀90年代至今，可持續(xù)發(fā)展的理念逐漸在全球范圍內得到廣泛的認同：1992年，聯合國發(fā)展大會通過的《21世紀議程》正式提出全球可持續(xù)發(fā)展行動計劃，明確強調對可持續(xù)發(fā)展進行量化測度的重要性；2012年，聯合國“里約+20”峰會再次強調創(chuàng)設新的、可衡量的和可持續(xù)發(fā)展指標的重要性；2015年9月，聯合國成員國在峰會上正式通過17個可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals，SDGs），即促進經濟發(fā)展、社會包容與環(huán)境可持續(xù)性的統(tǒng)一，肯定了人類社會與社會生態(tài)系統(tǒng)之間相互依存、協調發(fā)展的關系。 SDGs指出人類行為對地球系統(tǒng)可能造成根本性的影響，同時也強調人類為“永續(xù)保留享受美好生活的機會”共同努力的重要性。強調以消除貧困、消除饑餓、確保優(yōu)質教育、實現性別平等、確保食品和水資源安全、改善人類健康、遏制生物多樣性喪失等為切入點，轉變發(fā)展模式，推動可持續(xù)發(fā)展引領創(chuàng)新改革，把可持續(xù)發(fā)展目標作為一個非常重要的、新的創(chuàng)新政策的戰(zhàn)略方向來對待，同時推動綠色發(fā)展，保證生態(tài)和生產的可持續(xù)性。我們應意識到實現什么樣的發(fā)展目標與思考我們該如何采取行動是同等重要的，治理創(chuàng)新便源于此。此外，統(tǒng)計量化和分析評估是社會治理的重要手段，任何由目標與子目標構成的治理系統(tǒng)，其基礎都應該是量化工作。任何特定目標均可通過多種方式量化，而實施方式、利益主體、量化體系發(fā)展、指標選取的方式將對最終目標的實現產生重要影響。量化體系的成功與否取決于次國家級參與者形成的分散網絡是否愿意且能夠收集并報告數據，進而形成可對比、可量化的指標。力求做到這些，正是本書的價值所在，本書還旨在提升全球指標選擇過程的參與度和透明度，促進中國融入國際可持續(xù)發(fā)展目標。 在圍繞可持續(xù)發(fā)展目標和社會福利提升創(chuàng)設的指標體系中，真實進步指標（Genuine Progress Indicator，GPI）是學界傳播度最廣和認可度最高的一個。該指標是由克利福德·科布、泰德·哈斯特德和喬納森·羅于1995年在原有的經濟福利測度（Measure of Economic Welfare, MEW）和可持續(xù)經濟福利指標（The Index of Sustainable Economic Welfare，ISEW）的基礎上提出的。GPI涵蓋了經濟、社會和環(huán)境三個方面，用20余個子指標來測度市場和非市場的經濟活動，通過全面核算其對社會福利的貢獻和損失來彌補GDP在測算可持續(xù)性和社會福利方面的不足。比如，核算了當期投資的“未來收益”或“未來服務價值”（如教育支出和耐用品的消費等），核算了經濟活動對環(huán)境和社會產生負面的影響（如水污染、空氣污染成本和犯罪成本等），核算了提高人類福祉但未在市場上定價的經濟活動（如家務勞動和志愿者服務等）。 中國自改革開放40年以來，經濟取得了舉世矚目的成就，GDP總量已經躍居全球第二，人均GDP也將在2019年邁過1萬美元大關。以GDP為導向的激勵機制在其中扮演了非常重要的角色，但由此衍生的生態(tài)環(huán)境破壞和社會經濟問題也不容忽視。步入新時代，隨著中國經濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，弱化GDP增速目標和淡化GDP考核成為必然的選擇。圍繞高質量發(fā)展構建新的經濟指標體系作為現代政府治理體系的重要理論基礎被賦予了更加重要的時代意義。GPI較好地契合了高質量發(fā)展的內涵，但目前國內相關的研究較為稀缺，且主要基于可得的宏觀數據來進行測算。 為了彌補中國GPI測算中微觀數據不足的短板，北京師范大學經濟與資源管理研究院成立中國真實進步微觀調查與研究中心，有針對性地開展“中國真實進步微觀調查”（China Genuine Progress indicator Survey, CGPiS）這一全國性的大型綜合調查項目，為測算中國和分省級的真實進步指標提供更為扎實的微觀數據支持。中心在2016年、2017年和2019年三次開展全國性綜合社會調查的基礎上，進一步總結調查經驗，完善測算方法，長期推進相關調查研究工作�；�于調查所得數據，中心建立了“中國真實進步數據庫”，開展相關研究工作，構建中國真實進步指標體系與測算框架，為更加全面、準確地反映我國可持續(xù)發(fā)展和社會經濟福利水平提供扎實的研究成果，同時在志愿者服務價值、家務勞動服務價值和收入不平等的社會成本等學界和社會關注的問題上進行深入的研究和探索。這些都將成為政策制定的理論依據，促進從全球到區(qū)域、國家和地方各級可持續(xù)發(fā)展目標的實現。 本報告首次基于具有全國和省級代表性的微觀調查數據，對全國和各省的GPI進行測算，探討省級GPI之間的差別。除此之外，我們收集了全球已有對GPI測算的國家和地區(qū)的數據并進行比較分析，以明確中國（或各�。┰谌�球可持續(xù)發(fā)展和福利水平中的定位，為探索如何提高國家經濟增長質量、環(huán)境可持續(xù)性和社會福利提供新的視角。在此基礎上我們還充分進行了一系列的深入研究工作，未來我們將陸續(xù)推出《中國真實進步指標測度報告1979～2018》《中國志愿者服務經濟價值測算報告2020》《中國家務勞動經濟價值測度報告2020》等報告。 謹在此感謝在中國真實進步微觀調查中跋山涉水只為獲取第一手數據的高校學子，感謝西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心對本研究的大力支持，感謝參與報告寫作的研究人員，包括張婕、王志敏、郭賽賽、張秋月、趙翼、田夢杰、劉禹麟等。關成華、涂勤在初稿基礎上對全書進行了補充修改。