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之所以將環(huán)境法典稱為“綠典”，是希望為我們的路標涂上*鮮明的底色，為每個行路人提供更高辨識度。面對可能前行、可能轉折、可能返回的環(huán)境法典之路，希望既提供國外先行者的路線圖，鼓勵研究參照系、重走經典線，為可行或不可行之路插上綠色路標；也總結中國的經驗，鼓勵漫漫長路上下求索，逢山開路、遇水搭橋，為開辟康莊大道設定綠色標識。 ——呂忠梅

標示“綠典”之路（代總序）
對法律人而言，“法典”似乎是一個不可抵擋的誘惑。在我的閱讀范圍內，什么是法典，沒有答案；但我知道，法典化是學術與實踐緊密結合的過程，法學理論是法典的基礎，法典是法學理論的規(guī)范性表達，沒有法學和法學家，就沒有法典！正因為有法學和法學家的存在，世界上從來不缺少推動法典化的力量，也未消失過反對的聲音。不可否認，法典化運動是近代以來一個普遍的法律現(xiàn)象，在法典的制定上，法學家發(fā)揮著不可替代的作用。
《十二表法》是法典，抑或《民法大全》是法典？真的很難回答。在*寬泛的意義上，法典是一種成文的法律作品，主要是對某一法律領域*根本的原則和基礎性的規(guī)范作出規(guī)定。法典是整體的、系統(tǒng)的，不是單一的法律，也不是對多部法律的簡單匯編；法典是科學系統(tǒng)編纂的成果，是對法學和法律的提煉和結合，需要由法學家和法律家共同參與才能完成。法典化作為一種理想的立法模式和方法,各類法律不斷地完善、補充以及體系化，*終都是以制定法典作為目標的。
即便如此，環(huán)境法人對環(huán)境法典依然有太多的疑問。從形式上看，大陸法系的一些國家制定了環(huán)境法典，更多國家沒有環(huán)境法典；有的國家環(huán)境法律冠有“法典”之名，但學者們卻認為其不是一部法典；有的國家環(huán)境法典連續(xù)多達數(shù)本，有的國家環(huán)境法典只有可憐的幾十條。從內容上看，不同國家的環(huán)境法典更是千差萬別，與具有基本相同體例的各國民法典相比，簡直是“冰火兩重天”。從法典化的過程看，有的國家經過三十多年的爭論，多次啟動環(huán)境法典制定，始終不得其果；有的國家?guī)缀踹€沒有開始環(huán)境保護，就在國外專家的幫助下，出臺了環(huán)境法典；還有的國家環(huán)境法典已經制定完成，卻因為種種原因不能或者不敢頒行……到底什么時候需要環(huán)境法典？環(huán)境法典是社會變革的必然結果嗎？特定的個人或政治家對環(huán)境法典有怎樣的作用？應如何認識環(huán)境法典與環(huán)境法學的關系？剪不斷、理還亂，直叫人愛也法典，恨也法典！
在中國，環(huán)境法典同樣是環(huán)境法人的不變“初心”，也始終走在坎坷崎嶇的道路上。20世紀70年代，中國環(huán)境保護立法起步之始，就設定了法典化目標。1979年，在時任城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部部長李伯超代表國務院向全國人*常委會所作的《關于〈中華人民共和國環(huán)境保護法（草案）〉的說明》中，就明確指出這部法律主要是規(guī)定國家在環(huán)境保護方面的基本方針和基本政策，應成為環(huán)境保護領域的基本法。雖然這部法律因種種原因以《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》的方式頒布，但以基本法為龍頭、單行法為骨干的環(huán)境立法體系一直延續(xù)至今，“體系化”這個法典的核心要素始終存在。在環(huán)境法理論研究中，法典化是一個永恒的課題，三十多年的中國環(huán)境法發(fā)展史上，不斷有學者推出有價值的環(huán)境法典研究成果。2011年年底，全國人*常委會討論啟動《環(huán)境保護法》的修訂時，將修訂后的《環(huán)境保護法》作為環(huán)境法典總則加以考慮并為進行環(huán)境法典編纂奠定基礎的建議再次提出，遺憾的是沒有得到采納。2014年，十二屆全國人*第八次常委會審議通過的《環(huán)境保護法修訂案》只是進一步明確了其在環(huán)境保護領域的綜合法定位。在學者們看來，這是《環(huán)境保護法》地位的提升，但由此帶來的立法實踐“困擾”日顯，隨著《大氣污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《水污染防治法》等環(huán)境保護單行法修訂工作的展開，如何處理與《環(huán)境保護法》的關系，成為一個現(xiàn)實的問題�；蛘吒叨戎貜土⒎ɑ蛘叻芍щx破碎的困境，使立法者開始關注并思考環(huán)境法典編纂的必要性及可行性；人大代表、政協(xié)委員關于環(huán)境法典編纂的議案、建議逐漸增多，將編纂環(huán)境法典納入第十三屆全國人*常委會立法計劃的呼聲也日益高漲。
不得不承認，我們這一輩環(huán)境法人趕上了*好的時代！過去四十年經濟社會高速發(fā)展所積累的生態(tài)環(huán)境問題成為制約中國未來的“瓶頸”成為社會共識，用法治手段推進生態(tài)文明建設、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的舉措彰顯堅定的政治意志，中國自己的立法、執(zhí)法、司法經驗和理論成果奠定了環(huán)境法體系化、整體化的基礎。種種現(xiàn)象表明，展開法典化研究和推進環(huán)境法典編纂的一些必要條件已經具備；但是，這些客觀現(xiàn)實均不能構成中國必須編纂環(huán)境法典的充分理由。中國是否需要環(huán)境法典，是否存在環(huán)境法典的替代方案？如果我們認為中國應該有環(huán)境法典，也必須回答中國需要怎樣的環(huán)境法典、如何構建適應環(huán)境法典需求的環(huán)境法知識體系、如何在現(xiàn)有環(huán)境立法與資源立法的基礎上進行建構、如何處理環(huán)境法典與民法典等傳統(tǒng)法典的關系……別有滋味在心頭，真讓人喜也法典，憂也法典！
一個時代的學者有一個時代的使命，回答環(huán)境法典編纂的基本理論問題，是今天的中國環(huán)境法學者必須直面的時代課題。這需要學者們有時不我待的擔當和舍我其誰的勇氣，以嚴肅的學術態(tài)度、堅毅的學術精神、科學的學術方法、理性的學術論證，提出能夠讓立法決策者接受、讓社會接受的成果。至于*后的結論，無論是圓夢環(huán)境法典還是夢碎環(huán)境法典，都具有同等的非凡價值。我們要做的，僅僅是忠實記錄所走過的道路，并留下一個又一個路標，昭示后來人。
在我的心目中，“綠典之路”叢書就是這樣一個樹立路標的系統(tǒng)工程。之所以將環(huán)境法典稱為“綠典”，是希望為我們的路標涂上*鮮明的底色，為每個行路人提供更高辨識度。面對可能前行、可能轉折、可能返回的環(huán)境法典之路，希望既提供國外先行者的路線圖，鼓勵研究參照系、重走經典線，為可行或不可行之路插上綠色路標；也總結中國的經驗，鼓勵漫漫長路上下求索，逢山開路、遇水搭橋，為開辟康莊大道設定綠色標識。為此，“綠典之路”叢書設計了“各國環(huán)境法典譯叢”“外國環(huán)境法典研究文叢”“中國環(huán)境法典研究文叢”“環(huán)境法典相關研究文叢”等若干子系列，從構建環(huán)境法典研究“生態(tài)系統(tǒng)”的角度，探索環(huán)境法典化的“生態(tài)平衡”。出現(xiàn)在“綠典之路”上的每一本論著，都應該既有獨立的功能與作用，也能為提升生態(tài)系統(tǒng)的服務能力貢獻智慧與力量。
我知道，任何國家制定法典，都有很多既偶然又必然的因素發(fā)揮著作用，結果不可預測。在中國，環(huán)境法典的出臺，也許很快，也許很慢，甚至慢到我們這一代人都無緣相見。但是，我更明白，學者對法典的追求，從來不是以被命名為法典的某個法律文件為直接目的。在法典化的進程中，創(chuàng)新和創(chuàng)造環(huán)境法知識體系、合理解釋環(huán)境法社會現(xiàn)象、準確把握環(huán)境法運行規(guī)律、教授和傳承環(huán)境法思維方式、鞏固和提升環(huán)境法學術品質，都是學者為環(huán)境法典所做的*好準備和*大貢獻。因此，“綠典之路”叢書是否可以在當下直接為中國環(huán)境法典編纂做出貢獻，可遇而不可求。但是，記錄環(huán)境法學的思維過程，記載環(huán)境法學人的心路歷程，記憶環(huán)境法學科的品格養(yǎng)成，為后人標示中國環(huán)境法典化之路，一定可以實現(xiàn)。
2014年的今天，全國人*常委會高票通過《環(huán)境保護法修訂案》，這部“長出了牙齒”的法律，凝聚了幾代環(huán)境法人的心血，是環(huán)境法理論成果與立法決策的有機結合，值得環(huán)境法人驕傲和自豪！2018年春天，我們托起心中的向往，滿懷信心再出發(fā)！期待在“綠典之路”上，環(huán)境法學者不斷成長，環(huán)境法成果不斷涌現(xiàn)，環(huán)境法學科不斷完善，環(huán)境法品格不斷成熟！
呂忠梅
2018年4月24日
于北京太平橋大街23號

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