序言：奇跡——開(kāi)發(fā)者說(shuō)

2020年4月18日對(duì)浦東而言是一個(gè)具有歷史意義的日子。30年前的這一天，黨中央國(guó)務(wù)院宣布同意上海加快浦東地區(qū)的開(kāi)發(fā)，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策。從此，浦東成為中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的標(biāo)志，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)輝煌的時(shí)代，書(shū)寫(xiě)了中國(guó)改革開(kāi)放史上的又一個(gè)奇跡。

三十而立。作為中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的標(biāo)志，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放是一場(chǎng)解放思想、改革創(chuàng)新的偉大實(shí)踐，浦東奇跡的背后，值得謳歌和總結(jié)的內(nèi)容很多。值此浦東而立之際，中共上海市委黨史研究室組織編寫(xiě)了《奇跡：浦東早期開(kāi)發(fā)親歷者說(shuō)（1990—2000）》一書(shū)，并請(qǐng)我作序。

浦東是我曾經(jīng)工作過(guò)的地方，是一片始終令我夢(mèng)回牽繞的熱土。我1992年下半年到1997年底在浦東工作，1993年1月浦東新區(qū)成立任浦東新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任，從一開(kāi)始就有幸參與和見(jiàn)證了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放早期最波瀾壯闊的奮進(jìn)歷史�？v觀全書(shū)講述者，幾乎都是我熟悉的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的開(kāi)拓者，他們把生命中最美好的時(shí)光，飛揚(yáng)的青春，奉獻(xiàn)給了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放最初十年艱難起步、艱苦創(chuàng)業(yè)的歷程。如今，這些同志大都已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，但精神不減當(dāng)年。他們的所述所記，生動(dòng)再現(xiàn)了三十年前我熟悉的那段激情似火的歲月，體現(xiàn)了當(dāng)年浦東拓荒者篳路藍(lán)縷，奮勇拼搏，敢闖敢試，逢山開(kāi)路、遇水架橋的奮斗精神，他們的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇氣情懷，以及把浦東這片阡陌縱橫土地建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際都市的宏偉壯舉。全書(shū)掩卷讀來(lái)，真是往事歷歷在目，心頭感慨萬(wàn)千，也感受到上海市委黨史研究室做了一件很有歷史眼光的創(chuàng)意，為后代留下了一份彌足珍貴的歷史。

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放是黨中央國(guó)務(wù)院作出的戰(zhàn)略決策。1992年江澤民總書(shū)記在黨的十四大報(bào)告中進(jìn)一步指出要“以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建設(shè)成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”。在中國(guó)共產(chǎn)黨的代表大會(huì)報(bào)告中具體部署一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是第一次，是基于中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展大局的深刻把握，是基于世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入研判。鄧小平同志指出：“上海是我們的王牌，把上海搞起來(lái)是一條捷徑”“開(kāi)發(fā)浦東，這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題。”

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的大幕拉開(kāi)后，如何實(shí)現(xiàn)黨中央的戰(zhàn)略部署，特別是鄧小平同志對(duì)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放提出的要“面向世界”“后來(lái)居上”的要求，需要從戰(zhàn)略上作出頂層設(shè)計(jì)�！昂髞�(lái)居上”就是不能簡(jiǎn)單地照搬以往沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，而是要有所超越。在深圳特區(qū)建立后幾年，上海各部門(mén)就如何振興上海開(kāi)展了廣泛深入的研討，做浦東規(guī)劃時(shí)提出了不是“中心開(kāi)花，四周擴(kuò)展”“攤大餅”式的以來(lái)料加工為主的開(kāi)發(fā)區(qū)模式，而是根據(jù)上海在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，采取總體規(guī)劃、功能開(kāi)發(fā)，全方位、多層次開(kāi)發(fā)的新區(qū)方式，這也是陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江高科技園區(qū)四個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的決策背景，也成為浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放成功的一個(gè)最顯著的特色。浦東開(kāi)發(fā)者深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平同志關(guān)于浦東開(kāi)發(fā)的綜合論述，提出了一句自勵(lì)的口號(hào)“站在地球儀邊思考浦東開(kāi)發(fā)”，還把口號(hào)制成標(biāo)語(yǔ)，貼在食堂里，時(shí)刻提醒大家。

陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是我國(guó)唯一一個(gè)以金融貿(mào)易命名的開(kāi)發(fā)區(qū)，當(dāng)年鄧小平同志提出“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”的論斷，并提出中國(guó)金融要在世界占有一席之地，主要靠上海，這既是希望，也是要求和責(zé)任。因?yàn)榕c陸家嘴地區(qū)一江之隔的上海外灘原先就是金融集中地，在陸家嘴地區(qū)發(fā)展金融，能夠與老市區(qū)連成一體，組成一個(gè)更加強(qiáng)大的金融中心。陸家嘴地區(qū)的開(kāi)發(fā)一開(kāi)始主要是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的商務(wù)辦公樓宇房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，沒(méi)有引進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)工廠，一度曾因建設(shè)周期長(zhǎng)、短期內(nèi)難以見(jiàn)到成效、辦公樓宇亮燈率不夠被人質(zhì)疑。但我們始終堅(jiān)持金融功能定位不動(dòng)搖，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段采取國(guó)際咨詢(xún)方式，那真的是一場(chǎng)世界奧林匹克建筑設(shè)計(jì)大賽，為中國(guó)的城市規(guī)劃開(kāi)辟了新理念，樹(shù)立了新標(biāo)桿，充分體現(xiàn)了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的特點(diǎn)，這當(dāng)時(shí)在全國(guó)是具有領(lǐng)先作用的。因?yàn)橛辛诉@份堅(jiān)持，才有了今天世界金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司總部匯聚陸家嘴的功能集聚，才有了獨(dú)具一格的嶄新城市天際線。

金橋出口加工區(qū)是當(dāng)時(shí)中國(guó)唯一的以出口加工為主的開(kāi)發(fā)區(qū)。最初定義為出口加工區(qū)，很快我們就發(fā)現(xiàn)這是不太合適的，我們內(nèi)部就把它視作現(xiàn)代工業(yè)區(qū)，而且要是現(xiàn)代化的、資金密集的、技術(shù)密集的、勞動(dòng)市場(chǎng)量大、原材料能耗少、出口創(chuàng)匯能力強(qiáng)的工業(yè)區(qū)。由于萬(wàn)事開(kāi)頭難，剛成立的金橋開(kāi)發(fā)區(qū)第一個(gè)引進(jìn)的項(xiàng)目只是日本的一個(gè)箱包廠，后來(lái)在市里的大力支持下和開(kāi)發(fā)區(qū)同志們的不懈努力下，汽車(chē)制造、家用電器、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)紛紛落戶(hù)金橋，金橋成為上海浦東先進(jìn)制造業(yè)基地，成為跨國(guó)公司在中國(guó)最集中的區(qū)域之一。

外高橋保稅區(qū)是中國(guó)第一家中央政府批準(zhǔn)的保稅區(qū)。根據(jù)上海市政府和浦東新區(qū)管委會(huì)的設(shè)計(jì)，保稅區(qū)的實(shí)施過(guò)程是按照自由貿(mào)易區(qū)的概念推進(jìn)的，其功能也是按照國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)來(lái)設(shè)計(jì)的，保稅區(qū)的英文表達(dá)也留了伏筆，用的是Free Trade Zone，即自由貿(mào)易區(qū)，這在當(dāng)時(shí)是有很多反對(duì)聲音的。為了實(shí)現(xiàn)集自由貿(mào)易、出口加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)及保稅商品展示交易等多種經(jīng)濟(jì)功能于一體，外高橋保稅區(qū)積極推進(jìn)有利于貿(mào)易和物流開(kāi)放的改革，區(qū)內(nèi)可設(shè)立外商獨(dú)資貿(mào)易公司；可開(kāi)展保稅間、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅展覽，保稅商品在區(qū)內(nèi)自由買(mǎi)賣(mài)；無(wú)論投資何種領(lǐng)域，外商均可申請(qǐng)百分之百的獨(dú)資公司，等等。后來(lái)隨著營(yíng)運(yùn)中心的培育，保稅展示的發(fā)展，外高橋保稅區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

張江高科技園區(qū)是四個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中成立較晚的一個(gè)，開(kāi)始屬于上海市計(jì)劃委員會(huì)管理。顯然這一體制不便于新區(qū)做規(guī)劃和日常領(lǐng)導(dǎo)。我提出要求和其他3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)一樣劃規(guī)浦東新區(qū)管委會(huì)管理，市里給予我們很大支持，這樣在體制上就順了。因?yàn)楫?dāng)時(shí)外國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)不愿意到中國(guó)來(lái)投資，怕知識(shí)產(chǎn)權(quán)損失，同時(shí)我們自己也缺少了解高科技產(chǎn)業(yè)的人才，加上開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)班子更換等原因，開(kāi)發(fā)初期的張江發(fā)展比較慢。但我們一開(kāi)始就很清楚，西方是警惕中國(guó)發(fā)展高科技企業(yè)的，我們必須克服重重困難充分利用上海工業(yè)和科技優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1999年“聚焦張江”戰(zhàn)略實(shí)施后，張江發(fā)展一下子加速，產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新功能得到強(qiáng)化，高科技產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，張江也是首先提出要?jiǎng)?chuàng)建現(xiàn)代化“藥谷”而著稱(chēng)的園區(qū)。

當(dāng)然，除了四個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)外，我們還在浦東補(bǔ)充成立了孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，是中國(guó)所有特區(qū)和新區(qū)內(nèi)唯一的一個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。在農(nóng)業(yè)上，上海并不是主要產(chǎn)業(yè)，因此，我們對(duì)這個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能性任務(wù)定位為“兩個(gè)橋梁”，即外國(guó)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)和中國(guó)農(nóng)業(yè)交流的橋梁，實(shí)驗(yàn)室的科研農(nóng)業(yè)和大田農(nóng)業(yè)的橋梁。

因?yàn)樗膫�(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在功能上是互補(bǔ)的，在地理分布上是分開(kāi)的，齊頭并進(jìn)，發(fā)展有序。有日本人曾贊揚(yáng)我們這種開(kāi)發(fā)模式說(shuō)，不是攤大餅，是下五子棋，這樣各區(qū)的發(fā)揮在地理上不會(huì)沖突，這也是浦東規(guī)劃的特色之一吧！

30年在歷史的長(zhǎng)河中只是彈指一揮間，當(dāng)年的藍(lán)圖已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，今天的浦東，毋庸置疑已成為中國(guó)改革開(kāi)放最亮麗的城市名片，上海人民，浦東人民，交出了一份出色的世紀(jì)答卷。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，浦東承擔(dān)了建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)的重大任務(wù)，在更大舞臺(tái)上，在更深層次、更寬領(lǐng)域，打造“四個(gè)新高地”——全方位擴(kuò)大開(kāi)放的新高地、高質(zhì)量發(fā)展的新高地、推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新高地、服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的新高地。

一代人有一代人的長(zhǎng)征。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放已走過(guò)千山萬(wàn)水，但仍需跋山涉水。但我堅(jiān)信，浦東的明天會(huì)更好！上海的明天會(huì)更好！

趙啟正

2020年3月20日