前言

國家治理創(chuàng)新的一個關鍵環(huán)節(jié)就是理順公眾與政府的關系。具體而言，包括：（1）保障和提升公眾權利；（2）國家治理需要“知情的公眾”、“溝通協商的公眾”以及“參與的公眾”來協助公共政策的制定、執(zhí)行與公共事務治理，并鼓勵公眾積極地實現公眾權利和自我管理；（3）國家治理有義務促進積極的公眾精神的形成和發(fā)展。因此，未來國家治理需要的不僅僅是人性化的管理施政，更重要的是通過政府開放治理過程，吸納公眾參與。面對日益增長的公眾參與訴求，對于作為國家治理核心主體的政府而言，是否有能力激發(fā)、培養(yǎng)公眾的社會責任感，是否能夠給公眾提供自我管理和參與治理的機會，是否改變自我優(yōu)越感、自我中心意識，已經成為現代國家治理創(chuàng)新的關鍵議題。因此，參與式治理作為由地方政府培育的旨在通過向普通公眾開放公共政策過程以解決實際公共管理問題的制度和過程的總和，正在成為一種不斷擴散的國家治理創(chuàng)新機制。

改革開放以來，地方政府創(chuàng)新在推動當代中國持續(xù)高速發(fā)展進程中扮演了非常重要的角色，被認為是過去40多年中國創(chuàng)造發(fā)展奇跡的關鍵性動力。但是，由于缺乏公眾參與，不僅使得地方政府創(chuàng)新難以持續(xù)和擴散，而且使得民眾不能充分共享創(chuàng)新發(fā)展的成果，于是與經濟持續(xù)高速增長相伴生的社會矛盾與沖突也日益增多，許多地方政府陷入了“強發(fā)展、弱治理”的局部治理困境。在當代中國特定的體制背景下，國家在相當程度上塑造了公眾參與，但國家在力圖將公眾參與導向特定議題與特定方式時，公眾也會創(chuàng)造性地予以應對，因此國家在塑造公眾參與的同時也在回應和適應公眾參與。近年來，一些地方政府為了應對社會問題或回應社會需求，創(chuàng)新性地向公眾開放公共政策過程并建構各種公眾參與地方政府主導的治理過程的路徑。盡管這種地方政府參與式治理創(chuàng)新的直接目的是更好地實現政府意圖，但其不容忽視的副產品是賦權于公眾參與地方政府治理過程，不僅提高了治理績效而且增強了治理合法性，贏得了廣泛贊譽。習近平總書記強調：“要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導向，著力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾�！�

新華網：《習近平：鼓勵基層改革創(chuàng)新大膽探索 推動改革落地生根造福群眾 》，http://www�眡inhuanet�眂om//politics/2015-10/13/c_1116811413�県tm（訪問時間：2020年8月4日）。因此，如何繼續(xù)激發(fā)地方政府的創(chuàng)新活力，尤其是激發(fā)地方政府在創(chuàng)新中吸納公眾有序參與的動力，使地方政府參與式治理創(chuàng)新實現可持續(xù)發(fā)展，是全面深化改革和推進國家治理體系現代化必須關注的重大議題。本書采用案例研究和比較研究方法，力圖在梳理地方政府參與式治理創(chuàng)新背景的基礎上，通過對地方政府參與式治理創(chuàng)新實踐與成效及其面臨問題的剖析，厘清制約地方政府參與式治理創(chuàng)新的相關因素，在此基礎上提出深化地方政府參與式治理創(chuàng)新的思路。

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地方政府參與式治理創(chuàng)新研究

〖2〗〖1〗前言

本書的大致框架是：

導論部分從當代中國地方政府創(chuàng)新實踐入手，提出了本書的研究問題，梳理和歸納了國內外關于參與式治理的研究成果和研究方向，提出了本書的研究內容和研究方法。

第二章剖析了當代中國地方政府參與式治理創(chuàng)新的背景，回答為什么會有地方政府參與式治理創(chuàng)新。分別從公眾日益增長的參與訴求、黨和政府的積極回應、社會主義民主法治建設為參與式治理奠定了制度基礎、網絡社會使參與式治理更為便捷、部分地方政府面臨治理挑戰(zhàn)等五個方面剖析了當代中國地方政府參與式治理創(chuàng)新發(fā)展的背景。

第三章描述了當代中國地方政府參與式治理創(chuàng)新的基本實踐，回答了地方政府如何實現參與式治理創(chuàng)新。本章分別從參與式決策、參與式預算、參與式環(huán)境治理、參與式政府績效評估等方面展現了近年來地方政府如何在創(chuàng)新實踐中通過探索參與式治理來吸納和回應公眾日益增長的參與訴求。

第四章總結了當代中國地方政府參與式治理創(chuàng)新的績效及其面臨的挑戰(zhàn)，回答了地方政府參與式治理創(chuàng)新取得了什么成效以及依然面臨什么問題。本章分別從促進公眾有序參與、改善地方政府治理績效、提高地方政府治理公信力和合法性、緩解地方政府維穩(wěn)壓力、構建地方政府與公眾協同治理等方面總結其成效，并從選擇性運用、

部分創(chuàng)新效力不高、內在條件缺失可能導致的治理風險、難以持續(xù)和擴散等角度剖析了當代中國地方政府參與式治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)。

第五章思考了走向可持續(xù)發(fā)展的地方政府參與式治理，回答了如何完善地方政府參與式治理創(chuàng)新。本章嘗試著引入交易費用理論的基本分析框架，分別從制度環(huán)境、治理制度和治理主體三個層面梳理了影響地方政府參與式治理發(fā)展的限制性因素，并提出了促進地方政府參與式治理可持續(xù)發(fā)展的基本思路。

最后是結論和討論部分。本章在總結全部內容的基礎上，力圖去展開延伸性討論，思考地方政府參與式治理創(chuàng)新對于當代中國政治文明建設的重要意義。