第一章公立高等學校的法律地位……………………………………r 1、


    一、公立高等學校法律地位的根本性作用………………………r 1、


    (一)公立高等學校的法律地位是研究政府與高校法律關(guān)系的


    基礎(chǔ)和前提………………………………………………(1)


    (二)公立高等學校的法律地住決定著法律關(guān)系主體權(quán)利、


    義務(wù)的配置………………………………………………(2)


    (三)公立高等學校的法律地位關(guān)系到國家意志的實現(xiàn)……f 2、


    二、我國公立高等學校法律地位面臨的困惑與迷茫……………f 2 1


    (一)公立高等學校是一種非企業(yè)法人的事業(yè)單位…………f 3、


    (二)公立高等學校是一種公務(wù)法人…………………………(4)


    (三)公立高等學校是公法人的法人……………………r s、


    (四)公立高等學校是法律、法規(guī)授權(quán)的組織………………r 6、


    (五)公立高等學校是第三部門………………………………r 6、


    三、范圍內(nèi)公立高等學校法律地位的改革與發(fā)展…………f 7 1


    (一)大陸法系國家和地區(qū)的改革……………………………(7)


    (二)英美法系國家的改革……………………………………(9 1


    四、我國公立高等學校法律地位的定位…………………………，1 n1


第二章公立高等學校與政府的法律關(guān)系……………………………r 1’、


  一、高校與政府行政法律關(guān)系的運行模式………………………r 1¨


  二、我國高校與政府行政法律關(guān)系的現(xiàn)實狀況………………．．f 15 1


  三、我國高校與政府行政法律關(guān)系治理機制的理論選擇………(18)


  四、轉(zhuǎn)型期政府與高校行政法律關(guān)系中政、校權(quán)限邊界的法律確認


    與規(guī)制…………………………………………………………r，…


    (一)政府權(quán)限的法律確認與規(guī)制……………………………f 20、


    (二)大學權(quán)限的法律確認與規(guī)制……………………………(21)


  五、治理理論語境下政府與高校關(guān)系的“善治”………………‘‘(22)


    (一)治理理論的提出…………………………………………(23)


    (二)政府與高校關(guān)系的“善治”……………………………(24)


第三章公立高等學校與學生的法律關(guān)系……………………………(29)


    一、公立高等學校與學生之間的行政法律關(guān)系…………………(29)


    (一)公立高等學校的權(quán)利與義務(wù)……………………………(30)


    (二)公立高等學校學生的權(quán)利與義務(wù)………………………(30)


    二、公立高等學校與學生之間的民事法律關(guān)系…………………(31)


    (一)高校的民事權(quán)利與義務(wù)…………………………………(31)


    (二)學生的民事權(quán)利和義務(wù)…………………………………(32)


    三、公立高等學校學生處分權(quán)基本理論…………………………(33)


    (一)公立高等學校學生處分權(quán)的含義、性質(zhì)………………(33)


    (二)公立高等學校學生處分權(quán)的分類………………………(34)


    四、公立高等學校學生處分權(quán)的行使……………………………(34)


    (一)公立高等學校學生處分權(quán)行使不當?shù)谋憩F(xiàn)……………(35)


    (二)高校行使學生處分權(quán)不當?shù)脑�因……………………�?加)


    (三)公立高等學校學生處分權(quán)行使不當?shù)挠绊憽�………�?43)


    五、公立高等學校學生權(quán)利的保障與救濟………………………(45)


    (一)事前保障…………………………………………………(46)


    (二)事后救濟………………·………………·………………‘(49)


第四章公立高等學校與教師的法律關(guān)系……………………………(62)


    一、高校教師資格認定中的法律關(guān)系分析………………………(62)


    二、高校教師職務(wù)評審中的法律關(guān)系探析……………………‘。(65)


    三、高校教師聘任中的法律問題探討…………………………‘。(67)


    (一)應(yīng)然的高校教師聘任制與實然的高校教師聘任制……(67)


    (二)高校教師聘任制的完善…………………………………(70)


第五章公立高等學校與職員的法律關(guān)系……………………………(76)


    一、我國公立高等學校與職員法律關(guān)系的過去與現(xiàn)在…………(76)


    (一)我國高校與管理人員法律關(guān)系的歷史狀況分析………(76)


    (二)我國高校與管理人員法律關(guān)系的現(xiàn)實狀況分析………(81)


    (三)我國高校與管理人員法律關(guān)系的嬗變分析……………f 84)


    二、國外高校與管理人員法律關(guān)系………………………………f 86)


    (一)國外高校與管理人員法律關(guān)系的嬗變歷程……………(86)


    (二)國外高校與管理人員法律關(guān)系的特征…………………f 95)


    三、我國高校與職員法律關(guān)系的理論分析………………………(98)


    (一)我國高校與職員法律關(guān)系的內(nèi)涵界定…………………(98)


    (二)我國高校與職員法律關(guān)系的決定因素…………………(100)


    (三)我國高校與職員法律關(guān)系的理論分析…………………f1【)2)


    四、我國高校與職員法律關(guān)系的性質(zhì)前瞻………………………(113)


    (一)社會變革決定高校與職員法律關(guān)系的趨向………(113)


    (二)高校與職員的聘任關(guān)系呈現(xiàn)強烈的去行政化傾向……(117)


    (三)我國高校與職員法律關(guān)系的性質(zhì)前瞻…………………(120)


第六章公立高等學校法人治理結(jié)構(gòu)研究……………………………(127)


  一、高校行政化的法理解讀與法律重構(gòu)…………………………(127)


    (一)高等教育立法的局限性與政府行政權(quán)力的擴張………(127)


    (二)高校行政主體地位與行政權(quán)力的失范…………………f130)


    (三)高校法人治理結(jié)構(gòu)的缺陷導(dǎo)致政治權(quán)力、行政權(quán)力高度


    集中………………………………………………………(132)


    (四)現(xiàn)代大學制度的法律重構(gòu)………………………………(135)


  二、我國公立高等學校法人治理結(jié)構(gòu)的缺陷與完善……………(138)


    (一)公立高等學校法人地位的確立與法人治理結(jié)構(gòu)的形成


    ……………………………………………………………(138)


    (二)公立高等學校法人治理結(jié)構(gòu)的缺陷……………………f 139、


    (三)公立高等學校法人治理結(jié)構(gòu)的完善……………………(145)


第七章公立高校學術(shù)委員會的法律地位……………………………f148)


  一、高校學術(shù)委員會的權(quán)力不是國家權(quán)力………………………(148)


    (一)任何主體都無權(quán)授出自己所不享有的權(quán)力……………(149)


    (二)從權(quán)力的運行方式看，學術(shù)權(quán)力也不屬于國家權(quán)力…(149)


    (三)從權(quán)力來源看，學術(shù)權(quán)力來源于大學自主權(quán)和大學自治


    制度………………………………………………………(149)


  二、高校學術(shù)委員會權(quán)力是社會權(quán)力……………………………(150)


    (一)大學的辦學自主權(quán)來源于科學研究自由………………(150)


    (二)大學的辦學自主權(quán)是科學研究自由的制度保障………(152)


  三、高校學術(shù)委員會行使權(quán)力應(yīng)以維護科學研究自由為目的…(154)


  四、《高等學校學術(shù)委員會規(guī)程》述評……………………………(156)


第八章公立高校理事會的法律地位…………………………………(158)


  一、我國公立高校理事會的作用…………………………………(158)


  二、現(xiàn)階段我國公立高校理事會制度的特點……………………(162)


    (一)我國理事會制度設(shè)計符合社會主義辦學方針…………(162)


    (二)我國理事會制度的發(fā)展依靠行政手段推行……………(164)


    (三)我國理事會制度是高校改革選擇的結(jié)果………………(164)


    (四)我國公立高校理事會制度仍處于探索階段……………(165)


    三、公立高校理事會運行中存在的問題…………………………(167)


    (一)理事成員結(jié)構(gòu)選擇不完善………………………………(167)


    (二)工作職責不明晰…………………………………………(168)


    (三)法律權(quán)限邊界不清………………………………………(170)


    (四)運行規(guī)則不完善…………………………………………(170)


    四、我國公立高校理事會制度的完善……………………………(172)


    (一)下的校長負責制與理事會的制度聯(lián)系………(172)


    (二)明確不同類型的高校理事會的不同作用………………(173)


    (三)提高高校對理事會制度建設(shè)的重視……………………(174)


    (四)大力發(fā)展二級學院理事會………………………………(175)


第九章公立高校教職工代表大會的法律地位………………………(178)


    一、我國高校教代會法律地位的探討…………………………一(178)


    (一)我國高校教代會法律地位的演化………………………(178)


    (二)當前我國高校教代會的法律地位………………………(180)


    (三)基于高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)視角的教代會…………………(182)


    二、高校教代會運行機制——以陜西省為例…………………。(183)


    (一)高校教代會運行機制的基本特征………………………(184)


    (二)我國高校教代會運行機制的現(xiàn)狀調(diào)查——以陜西省為例


    ………………………………………………………·…·-f185)


    (三)我國高校教代會運行機制中存在的問題——以陜西省


    為例………………··……………………………………．f191)


    (四)我國高校教代會運行機制成因分析……………………(194)


    三、我國高校教代會運行機制的完善……………………………(196)


    (一)完善治理結(jié)構(gòu)，提升教代會法律地位…………………(196)


    (二)加強法制建設(shè)，完善教代會相關(guān)制度…………………(196)


    (三)建立教代會有效運行的長效機制………………………(197)


    (四)加強教代會維權(quán)機制建設(shè)………………………………(201)


    (五)加強工會自身建設(shè)，提升工會干部隊伍…………(203)


第十章公立高校招生權(quán)的法律屬性…………………………………(205)


  一、高校招生權(quán)的法律性質(zhì)………………………………………(205)


    (一)“齊玉苓案”的司法判決與“羅彩霞事件”所涉及的法律


    問題………………………………………………………(205)


    (二)我國公立高等學校法律地位的定位……………………(207)


    (三)公立高等學校在實施招生權(quán)過程中的法律地位及與考生


    的法律關(guān)系………………………………………………(208)


  二、高校招生權(quán)的司法審查——基于“羅彩霞事件”的行政法透視


    …………………………………………………………………(2lO)


  三、異地高考權(quán)……………………………………………………(213)


    (一)異地高考權(quán)的依據(jù)…………………………………(214)


    (二)異地高考權(quán)實現(xiàn)的障礙…………………………………(216)


  四、異地高考權(quán)的保障與實現(xiàn)……………………………………(219)


    (一)保障異地高考權(quán)的國家義務(wù)……………………………(219)


    (二)以學術(shù)自由實現(xiàn)異地高考………………………………(221)


參考文獻…………………………………………………………………225


后記………………………………………………………………………234