青少年是父母的希望，是國(guó)家民族大任的擔(dān)當(dāng)者，是人類(lèi)之未來(lái)。

1900年梁?jiǎn)⒊�痛心疾首于�?guó)家之衰敗，政府之腐朽和社會(huì)之頹唐，遂著《少年中國(guó)說(shuō)》振臂疾呼青少年之于國(guó)家民族的責(zé)任：故今日之責(zé)任，不在他人，而全在我少年。少年智則國(guó)智，少年富則國(guó)富，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年獨(dú)立則國(guó)獨(dú)立，少年自由則國(guó)自由，少年進(jìn)步則國(guó)進(jìn)步，少年勝于歐洲，則國(guó)勝于歐洲，少年雄于地球，則國(guó)雄于地球。李大釗也曾說(shuō)過(guò)：青年要為世界進(jìn)文明，為人類(lèi)造幸福，以青春之我，創(chuàng)建青春之家庭，青春之國(guó)家，青春之民族，青春之人類(lèi)，青春之地球，青春之宇宙，資以樂(lè)其無(wú)涯之生。1957年在訪(fǎng)蘇期間熱情洋溢地對(duì)接受會(huì)見(jiàn)的留蘇學(xué)生說(shuō)：世界是你們的，當(dāng)然，我們還在，也是我們的，但是歸根結(jié)底是你們的。你們青年人朝氣蓬勃，好像早晨八九點(diǎn)鐘的太陽(yáng)。中國(guó)的前途是你們的，希望寄托在你們身上。習(xí)近平對(duì)青少年的成長(zhǎng)更是寄予眷眷深情和殷殷期盼。在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)的講話(huà)中，他深切提出：青年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，也是我們黨的未來(lái)和希望。

仰觀(guān)中外，俯察古今，無(wú)論社會(huì)制度如何變遷，社會(huì)生活如何變化，也不管歷史文化有何差異，對(duì)青少年的教育觀(guān)有何不同，都應(yīng)該重視對(duì)青少年的教育，傾力對(duì)青少年的保護(hù)，跨越文化與制度之差異，穿越古代與今日之隔離，成為人類(lèi)的共同課題，是國(guó)際社會(huì)和國(guó)家政府的共同責(zé)任。

國(guó)際社會(huì)對(duì)青少年權(quán)利普遍重視，形成了大量的保護(hù)青少年的重要國(guó)際公約和國(guó)際組織，譬如：聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》〔1948年12月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第217A（Ⅱ）號(hào)決議并頒布，中國(guó)為起草委員會(huì)成員國(guó)〕，規(guī)定兒童有權(quán)享受特別照料和幫助；《兒童撫養(yǎng)義務(wù)法律適用公約》（1956年第8屆海牙國(guó)際私法會(huì)議制定，1962年開(kāi)始生效。）《兒童撫養(yǎng)義務(wù)決定的承認(rèn)和執(zhí)行》、聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利宣言》（聯(lián)合國(guó)大會(huì)1959年11月20日第1386（ⅩⅣ）號(hào)文件通過(guò)），明確規(guī)定兒童應(yīng)享有的基本權(quán)利和保障措施；《關(guān)于兒童保護(hù)和兒童福利，特別是國(guó)內(nèi)和國(guó)際寄養(yǎng)和收養(yǎng)辦法的社會(huì)和法律原則宣言》（聯(lián)合國(guó)大會(huì)1986年12月3日第41/85號(hào)決議通過(guò)）《兒童權(quán)利公約》（1989年11月20日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)。1990年9月2日起生效，中國(guó)于1990年8月29日簽署）等，集政治權(quán)、文化權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、社會(huì)權(quán)和民權(quán)于一身，全方位關(guān)注兒童；聯(lián)合國(guó)《關(guān)于在青年中培養(yǎng)民族間和平、互相尊重及彼此了解等理想之宣言》（聯(lián)合國(guó)大會(huì)1965年12月7日第2037號(hào)決議通過(guò)），提出了青年權(quán)利的6項(xiàng)基本原則，成為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)頒布一系列專(zhuān)門(mén)青年政策的先導(dǎo)；聯(lián)合國(guó)《到2000年及其后世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》（1995年第五十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)，中國(guó)是《行動(dòng)綱領(lǐng)》的起草國(guó)之一），提出了新千年世界青年的行動(dòng)綱領(lǐng)；《聯(lián)合國(guó)少年司法限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（1985年第四十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)，也稱(chēng)《北京規(guī)則》），敦促對(duì)觸犯法律的少年給予有效、公平、合乎人道的處遇，保護(hù)青少年的健康成長(zhǎng)，維護(hù)社會(huì)的安寧；《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》（1990年第四十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)），要求在司法運(yùn)作的各個(gè)階段，將少年與成年人區(qū)分開(kāi)來(lái)�！堵�(lián)合國(guó)預(yù)防少年犯罪規(guī)則》（1990年第四十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)），規(guī)定了預(yù)防少年犯罪的六項(xiàng)基本原則等。《到2000年及其后世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》中關(guān)于青少年犯罪問(wèn)題中提議各國(guó)政府，要優(yōu)先重視少年違法和少年犯罪的各種問(wèn)題，應(yīng)特別注意預(yù)防政策和方案；為了預(yù)防暴力和犯罪，應(yīng)制訂資助性社會(huì)政策，在法律框架內(nèi)促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，特別要訴諸青年組織和社區(qū)的參與；預(yù)防措施應(yīng)正視犯罪的根本原因，向有犯罪歷史的人提供改造服務(wù)和方案，而且應(yīng)保護(hù)被監(jiān)禁的青年人的人權(quán)等。

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)和權(quán)利保護(hù)始終高度重視。有關(guān)法令、條例、指示、通令、通告、政策也無(wú)遺漏地涉及青少年保護(hù)、教育的規(guī)定。其中1991年《未成年人保護(hù)法》與1999年《預(yù)防未成年人犯罪法》的頒布實(shí)施，形成了我國(guó)青少年法律特別保護(hù)的制度體系，具有里程碑意義。

《未成年人保護(hù)法》系統(tǒng)規(guī)定了未成年人保護(hù)法的宗旨，未成年人保護(hù)的原則，未成年人的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)，尤其關(guān)于未成年人的司法保護(hù)，就違法犯罪的未成年人或繼承、離婚等民事案件中涉及的未成年人的特別保護(hù)，規(guī)定司法機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

《未成年人保護(hù)法》頒布后，國(guó)家司法機(jī)關(guān)和司法行政部門(mén)等積極響應(yīng)，制定了大量的司法解釋和規(guī)定，落實(shí)和執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》規(guī)定的未成年人權(quán)利和部門(mén)責(zé)任，在規(guī)范體系和具體執(zhí)行上形成嚴(yán)密、具體、可評(píng)估的未成年人保護(hù)環(huán)境。

2020年10月17日，此法被作出重大修改，進(jìn)一步充實(shí)未成年人權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容，落實(shí)未成年人保護(hù)的法律責(zé)任。

《預(yù)防未成年人犯罪法》是一部專(zhuān)注于未成年人健康成長(zhǎng)和權(quán)利保護(hù)的法律。該法規(guī)定了預(yù)防未成年人犯罪的基本方略、政府職責(zé)；預(yù)防未成年人犯罪的教育；對(duì)于未成年人不良行為的預(yù)防和矯治；未成年人對(duì)犯罪的自我防范；對(duì)未成年人重新犯罪的預(yù)防以及對(duì)預(yù)防未成年人犯罪各主體的法律責(zé)任。該法對(duì)于不同層次的未成年人不良傾向或不良行為規(guī)定社會(huì)各方面的義務(wù)，以期達(dá)到預(yù)防、矯治的目的。

《民法典》同樣以鮮明的態(tài)度、凸顯出對(duì)青少年的關(guān)心和關(guān)愛(ài)，無(wú)論是監(jiān)護(hù)制度、婚姻家庭制度，還是侵權(quán)責(zé)任制度，都一以貫之堅(jiān)持對(duì)青少年保護(hù)的原則。

但是，未成年人犯罪問(wèn)題是整個(gè)世界必須嚴(yán)肅面對(duì)的問(wèn)題。成年人世界出現(xiàn)的各種犯罪，嚴(yán)重侵入少年兒童的生活，青少年、性侵、搶劫、殺人等惡性刑事犯罪時(shí)有發(fā)生，校園霸凌、街頭滋事更是層出不窮。

有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)未成年人犯罪數(shù)量長(zhǎng)年維持在較高水平。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的人民法院判處的未成年犯的數(shù)據(jù)看，從2000年的41709人上升到2008年的88891人，從2009年開(kāi)始未成年人犯罪占刑事犯罪的比例有所下降，未成年人犯罪人數(shù)呈現(xiàn)逐年遞減，未成年人犯罪人數(shù)從2009年的77604人下降到2016年的35743人。在年齡結(jié)構(gòu)方面，未成年人犯罪以15歲和16歲為主。未成年人犯罪呈現(xiàn)出低齡化趨勢(shì)。2013年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示未成年人犯罪平均年齡為17歲，2017年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示未成年人犯罪平均年齡為16.6歲。在文化程度方面，在所調(diào)查的未成年犯中，小學(xué)的占26%，初中的占63.9%，中專(zhuān)或高中的占9.9%，本科的占0.2%�？梢�(jiàn)，未成年犯的文化程度普遍偏低，以中小學(xué)為主，其中文化程度為初中的未成年犯所占比例，比成年犯高出10.4個(gè)百分點(diǎn)。在性別結(jié)構(gòu)方面，未成年人犯罪以男性為主，男性未成年犯占絕大多數(shù)。在所調(diào)查的未成年犯中，男性占97.6%，女性占2.4%。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在罪名上，未成年犯體現(xiàn)出一定的性別差異。男性未成年犯的主要罪名是搶劫罪（46.8%）、故意傷害罪（17.5%）、強(qiáng)奸罪（14.5%）、盜竊罪（10.6%）等；女性未成年犯的主要罪名是販毒罪、搶劫罪、強(qiáng)迫組織賣(mài)淫罪、故意傷害罪、詐騙罪等。總體分析，男性未成年犯的罪名中暴力犯罪類(lèi)型居多，女性未成年犯則呈現(xiàn)出非暴力性的特點(diǎn)，主要是毒品犯罪和性犯罪。[1]

綻放的花蕾結(jié)出了毒果，父母掌中的明珠摔成了碎片，風(fēng)華正茂揮斥方遒的翩翩少年成了囚服加身牢獄度生的苦役罪犯。這是父母心頭永難愈合的痛，是社會(huì)難以面對(duì)的災(zāi)難。罪錯(cuò)少年必須承擔(dān)責(zé)任，接受懲罰。但少年犯罪不只是犯罪少年的個(gè)人問(wèn)題，追究其個(gè)人責(zé)任既非刑罰之目的也非解決社會(huì)問(wèn)題的根本之道，青少年犯罪之所以成為社會(huì)問(wèn)題，必然是社會(huì)出了問(wèn)題，社會(huì)難辭其咎，難脫其責(zé)。

2005年我作為研究生畢業(yè)論文答辯小組的組長(zhǎng)，讀到寧波市海曙區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海曙法院）刑事審判庭庭長(zhǎng)張丹丹法官題為《未成年犯緩刑制度研究》的畢業(yè)論文，閱讀之余，掩卷長(zhǎng)思，情不能已。不只是佩服作者對(duì)浩繁資料慎密梳理的功夫，也不只是認(rèn)可作者細(xì)致入微的文字組織和精練賅要的語(yǔ)言表達(dá)，文章的學(xué)術(shù)性、實(shí)踐性都值得關(guān)注，答辯組所有老師都對(duì)文章贊譽(yù)有加，優(yōu)秀論文自然也是名至實(shí)歸。但我更感動(dòng)的是，她在字里行間流露的超越于法官職業(yè)之上的對(duì)罪錯(cuò)少年的情感，以及對(duì)她為完成這個(gè)課題所作的一般人難以堅(jiān)持的努力。她的文章觸動(dòng)了我隱秘多年卻時(shí)常作痛的神經(jīng)。我曾經(jīng)接觸過(guò)這么一個(gè)案件。有一對(duì)外來(lái)打工且重組家庭的夫婦，他們?cè)谥亟M家庭前都各自有一個(gè)孩子，男方兒子16歲，女方女兒12歲。一家4口租了一個(gè)不足5平方米的車(chē)棚安身，其居住之局促與生活之尷尬不想也知。一張類(lèi)似學(xué)生用的高低床，父母睡下邊，兒子、女兒睡上邊。兩個(gè)懵懂無(wú)知的少年誤入禁區(qū)致妹妹懷孕，而父母的忙碌與孩子的無(wú)知，至孩子臨盆方始發(fā)現(xiàn)。按律此系重案，如何處理？當(dāng)?shù)厮痉�機(jī)關(guān)認(rèn)為雖情有可宥，但法不容恕，應(yīng)當(dāng)按強(qiáng)奸罪論處。我對(duì)此案始終有種遺憾，看了張丹丹法官的文章，有一種他鄉(xiāng)遇故知的溫暖或林深見(jiàn)星光的激動(dòng)。自此以后，張丹丹法官與她所在法院所進(jìn)行的針對(duì)青少年犯罪的研究和制度創(chuàng)新便總能引起我強(qiáng)烈的興趣和高度的關(guān)注。我組織我們的學(xué)生參加到我院的實(shí)踐課題之中，在法官們的指導(dǎo)下參與調(diào)研等工作，2016年建立了寧波大學(xué)法律專(zhuān)業(yè)研究生教育創(chuàng)新實(shí)踐基地，經(jīng)過(guò)3年多的共同努力，取得了豐碩的成果，不僅讓學(xué)生們?cè)趯?shí)踐鍛煉中學(xué)習(xí)了少年司法法律適用的專(zhuān)業(yè)技能，體會(huì)到法官工作的艱辛和法官的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更重要的是，還讓學(xué)生們領(lǐng)會(huì)到法官的胸懷和情懷。他們養(yǎng)成的職業(yè)精神和執(zhí)業(yè)操守是在課堂與書(shū)本中所不能學(xué)到的真經(jīng)。

海曙法院對(duì)未成年人司法的探索創(chuàng)新累積十余年之功，惠及數(shù)千的當(dāng)事人及其家屬，完成了數(shù)以百計(jì)的案件，經(jīng)過(guò)2年多的梳理、總結(jié)和提煉，終于形成了此成果。

本書(shū)呈獻(xiàn)的并非理論探討，也非單純的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而是海曙法院10多年來(lái)堅(jiān)持不懈地探索和創(chuàng)新的實(shí)踐成果。海曙法院對(duì)青少年的關(guān)心與關(guān)愛(ài)之初心矢志不渝，對(duì)未成年人司法的創(chuàng)新與探索從未停止。10多年的研究，10多年的探索和總結(jié)，形成了未成年人審判模式未成年人刑事司法模式未成年人家事審判模式未成年人權(quán)益保護(hù)行政訴訟模式未成年人審判三合一模式未成年人法制宣講海法護(hù)航模式的系列改革成果，在現(xiàn)行法律規(guī)定和制度框架下，形成了頗具特色的創(chuàng)新性制度體系，規(guī)范嚴(yán)密的工作機(jī)制，科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)的完善機(jī)制和積極有效的推廣機(jī)制，擴(kuò)大了社會(huì)影響力，并取得了卓越的社會(huì)評(píng)價(jià)。通過(guò)司法活動(dòng)，形成對(duì)未成年人教育、幫助、矯正、保護(hù)的海曙模式。

著名法學(xué)家哈羅德·伯爾曼說(shuō)過(guò)：沒(méi)有信仰的法律將退化成為僵死的教條，而沒(méi)有法律的信仰將蛻變成為狂言。未成年人司法制度的探索者海曙法院的法官們，就是這樣一批信仰法律且勇敢實(shí)踐著法律的英雄，他們堅(jiān)守法律，但絕不讓法律成為教條，他們堅(jiān)守信仰，但絕不讓信仰迷失心智而失去正確的判斷和理性的選擇。在法治的道路上，他們是法律的虔誠(chéng)信奉者，更是法治實(shí)踐之路上的勇敢的探索者。

向這樣充滿(mǎn)力量和智慧、富有精神和情懷的法官們致敬！

是為序。

張炳生