本書在城市群形成與發(fā)展機制里暗含了一個重要的假設前提：城市空間結構的演化是市場經濟條件下微觀經濟主體的自組織過程，市場機制是推動要素流動、聚集與創(chuàng)新的根本動力。市場構筑了工業(yè)化和城市化互動的橋梁，市場發(fā)育程度直接影響著城市空間結構的演化軌跡。但是，作為政治、經濟、文化等因素在空間上的投影，城市空間結構不但受到市場機制的作用，而且還會受到制度因素——政府作用的制約。我們通過制度創(chuàng)新在工業(yè)化與城市化中的作用，把政府因素引入到形成與發(fā)展機制的宏觀分析框架中。因此，本書主要從國家和地方政府兩個層面分析了制度創(chuàng)新在中國市場化進程的作用。國家層面的制度創(chuàng)新為工業(yè)化和城市化的互動發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，包括發(fā)展戰(zhàn)略的轉變、區(qū)域經濟政策的調整、城市化政策的轉變以及國有企業(yè)制度改制等諸多方面。地方層面的制度創(chuàng)新主要體現在經濟轉型過程中，地方政府作為一種內公外私的產權組織，對發(fā)展地方經濟和推動市場化的積極作用�？傊�，作為一種先進生產組織方式的空間載體，城市群是區(qū)域城市化和城市區(qū)域化的必然結果，其發(fā)展需要經濟支持，更需要制度創(chuàng)新。