本書由國務院研究室起草，國務院研究室是為國務院領導同志服務的國務院直屬辦事機構，承擔著文稿起草、調查研究、信息報送等重要職能。負責起草每年的《政府工作報告》，牽頭組織國務院重要會議的文件起草，參與黨中央重要會議的文件起草工作。