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公共采購行業(yè)基本情況、主要成就、發(fā)展方向；公共采購細分領域，包括政府采購、工程招投標、國有企業(yè)采購、公共資源交易的政策環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀及問題和典型案例進行了詳細的解讀和分析。報告分為六大板塊內(nèi)容，包括公共采購綜合報告、公共采購專題報告、理論探討、案例展示、制度匯編、專著概覽。其中，重點板塊公共采購專題報告包括公共資源交易、營商環(huán)境發(fā)展、軍事采購、數(shù)字化采購等精彩內(nèi)容。

2022 年, 是黨和國家歷史上極為重要、極不尋常的一年。世紀疫情與百年變局交織, 國際環(huán)境風高浪急, 全球流動性快速收縮, 世界經(jīng)濟滯脹風險加大, 國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力疊加。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢, 中共中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局, 統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展, 完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念, 加快構建新發(fā)展格局, 加大宏觀調控力度, 有效應對超預期因素沖擊。2022 年國內(nèi)生產(chǎn)總值 ( GDP) 達 121 萬億元, 穩(wěn)居世界第二位; 全年 GDP 增長3. 0% , 快于美國 (2. 1% ) 、德國 (1. 9% ) 、法國 (2. 6% ) 等主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速, 對世界經(jīng)濟增長的貢獻率接近 20% , 仍是世界經(jīng)濟增長的重要引擎和穩(wěn)定力量。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為 85698 元, 按年平均匯率折算達 12741 美元, 繼續(xù)保持在 1. 2萬美元以上, 超過全球平均水平, 穩(wěn)居中高收入國家行列。我國經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定、發(fā)展質量穩(wěn)步提升, 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步奠定了堅實基礎。2022 年是公共采購和公共資源交易領域全面推進、積厚成勢的一年。我國公共采購涵蓋政府采購、軍事采購、國企采購、學校醫(yī)院等公共機構采購, 因采購總量大、涉及范圍廣、涉足行業(yè)多而備受關注。 2022 年公共采購總額 48 萬億元, 公共資源交易和國企采購規(guī)模均有小幅提升。北京市公共資源交易四大板塊全年交易總額達 1. 02 萬億元; 上海市成交總金額 1. 3 萬億元, 同比增長 17. 28% ; 深圳市公共資源交易規(guī)模首破 1. 5 萬億元。據(jù)國家信息中心在第八屆全國公共資源交易論壇上公布的數(shù)字, 2022 年我國工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易這四大板塊交易數(shù)量達 146 萬個, 交易額 22 萬億元, 分別同比增長 21% 和 8% 。根據(jù)財政部于 2023 年 1 月發(fā)布的數(shù)據(jù), 2022 年國有及國有控股企業(yè)營業(yè)總收入近82. 6 萬億元, 同比增長 8. 3% ; 其中中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入 39. 4 萬億元, 實現(xiàn)利潤總額 2. 55 萬億元, 同比分別增長 8. 3% 和 5. 5% 。作為企業(yè)支出的主要組成部分, 國有企業(yè)的采購支出也隨之增長, 2022 年全國國有企業(yè)的采購招標總額估計超 38 萬億元。進入新的發(fā)展時期, 公共采購如何貫徹新發(fā)展理念, 加快構建新發(fā)展格局? 我理
解, 主要應做好四個方面的工作。
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中國公共采購發(fā)展報告 (2022)
一、通過《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》(以下分別簡稱 “政府采購法” “招標投標法”) 修訂工作凝聚共識, 解決公共資源交易 “頂層設計缺失” 的問題我國的公共采購領域, 長期以來存在著兩個難點痛點問題: 一是我國公共采購領域政府采購法和招標投標法并立, 兩法適用范圍交叉重疊, 具體規(guī)則不盡一致, 管理體制各成一套, 雖然兩法實施條例為兩法銜接作了大量努力, 但兩法 “疊床架屋” 的矛盾并未得到根本解決, 讓廣大市場主體無所適從, 增加了交易成本和市場障礙, 直
接影響對營商環(huán)境的體驗和評價, 也就是專家們常說的 “兩法打架” 問題。二是全國各地經(jīng)過多年 “公共資源交易” 體制的創(chuàng)新實踐, 2015 年國務院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》, 業(yè)界也探索出了 “湖北模式” “四川模式”
“合肥模式” 等管理體制, 但這些局部的探索實踐沒有上升到國家層面, 頂層設計一直滯后, 相關法律法規(guī)的制修訂滯后于公共資源交易體制機制的改革, 制約了公共資源交易的規(guī)范化發(fā)展, 也就是專家們呼吁的公共資源交易 “缺法可依” 問題。近年來, 作為中國公共采購領域的兩部基礎性法律, 招標投標法、政府采購法相繼啟動大修工作, 這為解決 “兩法打架” 和 “缺法可依” 的問題提供了契機。全行業(yè)應該以問題為導向, 充分討論, 打破利益藩籬, 凝聚行業(yè)共識, 推進 “兩法合一” 或“協(xié)調統(tǒng)一”。這是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、加快構建新發(fā)展格局的必然要求, 對內(nèi)有利于形成統(tǒng)一、協(xié)同、高效的公共采購法律體系, 厘清政府和市場的邊界, 保障公共資源交易監(jiān)管體系健康發(fā)展; 對外有利于提高我國公共采購市場開放水平, 建設更高水平開放性經(jīng)濟新體制。
二、發(fā)揮市場在公共資源交易領域的決定性作用, 回答好時代賦予公共采購行業(yè)的重大命題
公共資源交易是中國特色的公共采購管理與運行模式。站在新的歷史起點, 如何處理好 “政府與市場” 的邊界, 如何 “發(fā)揮市場在公共資源交易領域的決定性作用,推動資源配置更高效、價值最大化”, 事關資源配置效益效率, 事關社會公平公正, 這是時代賦予公共采購行業(yè)的重大命題。進入中國式治理新時代的今天, 公共資源市場配置成效更為突出。這不僅表現(xiàn)為盤活整個公共資源交易市場, 有效地激發(fā)了公共資源的最大效用, 還表現(xiàn)為市場化配置公共資源的公共政策工具價值, 有效地實現(xiàn)了公共價值的最大化。作為基本經(jīng)濟制度和重大國策, 公共資源市場化配置所呈現(xiàn)出來的我國公共資源交易體制機制的變革,正在中華大地上開花結果。我們需要不斷總結安徽、深圳、重慶、廣州、菏澤等地在公共資源交易領域的市場化配置經(jīng)驗, 向全國推廣應用, 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用, 更好發(fā)揮政府作用, 著力提高公共資源配置效率和公平性, 為完善要
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序
素市場制度、建設高標準市場體系積極探索新路徑, 為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供強勁動力。

三、落實供應鏈國家戰(zhàn)略, 推動國有企業(yè)采購管理向供應鏈管理轉型升級國有企業(yè)采購是公共采購的重要組成部分, 但也有其特性。國企采購本質上是“企業(yè)采購”, “依法合規(guī)” 是其底線要求, “降本增效、創(chuàng)造價值” 是其根本宗旨。在國企的運營中, 采購有著極為重要的作用, 很多生產(chǎn)企業(yè)總支出的 60% ~ 70% 用于物資采購。作為企業(yè)最大的資金支出項目, 采購質量和采購效率對企業(yè)生產(chǎn)運營成本和經(jīng)濟效益有著極為重要的影響。而供應鏈管理是對采購、計劃、生產(chǎn)、物流與銷售等業(yè)務活動進行集成管理的過程和方法, 是加強企業(yè)管理體系和管理能力建設的重要內(nèi)容, 是推動企業(yè)高質量發(fā)展的必要手段, 也是建設世界一流企業(yè)的重要基礎和保障。中共十九大以來, 中共中央、國務院作出了提升供應鏈現(xiàn)代化水平和自主可控能力、提高供應鏈穩(wěn)定性和國際競爭力等系列決策部署, 著力打造更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的供應鏈。以國家電網(wǎng)、中國石化、中國移動、南方電網(wǎng)等為代表的中央企業(yè), 以采購管理為切入點持續(xù)加強現(xiàn)代供應鏈管理體系建設, 供應鏈影響力、帶動力和競爭力顯著提升。但與世界一流企業(yè)相比, 很多國有企業(yè)的供應鏈管理在觀念認知、戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)同整合、價值創(chuàng)造、風險防控、資源保障等方面仍存在一定差距。因此, 要推動國有企業(yè)傳統(tǒng)的采購管理向供應鏈管理轉型升級, 加快建設世界一流供應鏈管理體系, 將供應鏈管理理念融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程, 助推供應鏈管理水平持續(xù)提升、供應鏈運營績效明顯改善、供應鏈安全可控水平不斷增強。

四、利用信息化、數(shù)字化新技術, 推動公共采購體制機制的變革與創(chuàng)新

數(shù)字化已經(jīng)成為當今經(jīng)濟社會發(fā)展最強勁的引擎。伴隨信息技術快速發(fā)展, 數(shù)字化轉型已經(jīng)成為公共采購面臨的時代機遇, 也是采購機構和管理部門創(chuàng)新治理的新標準。借助人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術, 公共采購的數(shù)字
化轉型獲得快速發(fā)展, 數(shù)字交易、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字服務的全面實現(xiàn), 進一步促進了公共采購陽光透明規(guī)范發(fā)展、公共資源交易營商環(huán)境改善和國有企業(yè)采購的降本增效。公共資源交易整合變革正在經(jīng)歷交易流程的數(shù)字化再造, 全國各地都在推進數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、交易 “一網(wǎng)通辦”、服務 “一網(wǎng)集成”、監(jiān)管 “一網(wǎng)協(xié)同”, 長三角、長江中游、黃河流域的一些省區(qū)市還探索建立區(qū)域一體化平臺。國企采購數(shù)字化轉型和供應鏈提升也在進一步加快, 成為數(shù)字化采購當之無愧的引領者, 98 家中央企業(yè)的上
網(wǎng)采購率超過 80% , 全國三成以上的國企數(shù)字化采購比例超過 50% 。一個依托技術進步推動公共采購管理體系創(chuàng)新變革、體制機制變革又對新技術提出更高需求的良性循環(huán)正在形成。中國物流與采購聯(lián)合會是國務院政府機構改革過程中, 經(jīng)國務院批準設立的中國
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中國公共采購發(fā)展報告 (2022)
唯一一家物流與采購行業(yè)綜合性社團組織, 始終致力于推動公共采購的法制化、規(guī)范化、信息化建設, 致力于傳播、推廣先進的采購與供應鏈管理理念, 推動我國采購與供應鏈管理的現(xiàn)代化發(fā)展。這幾年, 中物聯(lián)發(fā)揮行業(yè)組織的職能, 積極為國家發(fā)展改
革委、財政部、國務院國資委提供智力支持和決策咨詢, 搭建政府部門與行業(yè)企業(yè)、專家之間的交流平臺, 編制公共采購尤其是國企采購的相關行業(yè)標準, 開展公共采購業(yè)務培訓和人才培養(yǎng), 為公共采購事業(yè)的健康快速發(fā)展貢獻了力量。自 2019 年開始,中物聯(lián)公共采購分會每年組織專家編寫和發(fā)布《中國公共采購發(fā)展報告》, 就是其發(fā)揮行業(yè)組織職能、服務行業(yè)發(fā)展的一項重要工作。這本《中國公共采購發(fā)展報告 (2022)》, 凝聚了我國公共采購領域 40 多位知名專家學者的智慧與汗水, 既有全行業(yè)的全景掃描與總結回顧, 也有細分領域的專業(yè)分析,還有多角度的專題報告和案例分析, 它將為讀者深入了解公共采購行業(yè)的發(fā)展提供全面、新鮮、權威的一手資料。相信它將進一步推動我國公共采購事業(yè)的規(guī)范化、市場化、專業(yè)化和國際化發(fā)展, 希望各位讀者和業(yè)內(nèi)專家對它多提寶貴意見, 不吝賜教,以便編委會在此后的年度發(fā)展報告編寫工作中不斷提升、進步; 也希望廣大讀者和業(yè)界同人繼續(xù)關注和支持中國物流與采購聯(lián)合會的工作, 共同促進我國物流與采購事業(yè)的高質量發(fā)展。

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