基本公共服務關乎居民的生存權和發(fā)展權，政府在基本公共服務供給中承擔主導職能和兜底義務。財政資金是保障基本公共服務供給的物質(zhì)基礎，財政體制是理解和分析我國基本公共服務供給問題的基本制度背景。
在經(jīng)濟增速放緩的新形勢下，分析財政體制對我國基本公共服務供給的影響，有利于提高基本公共服務供給效率，保障地方基本公共服務供給水平，緩解經(jīng)濟新常態(tài)下我國基本公共服務的供需矛盾。已有研究多是從財政分權或轉(zhuǎn)移支付角度分析財政體制對基本公共服務供給的影響，然而財政縱向失衡與大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為分稅制改革后中國財政體制的重要特征。本文試圖以財政縱向失衡和轉(zhuǎn)移支付為切入點研究中國財政體制對基本公共服務供給的影響，從而為優(yōu)化財政體制保障基本公共服務供給指出可行的路徑。
研究主要結(jié)論如下：一是當財政縱向失衡度較低時，轉(zhuǎn)移支付有助于基本公共服務供給水平提升；當財政縱向失衡度超過某閾值時，轉(zhuǎn)移支付會降低基本公共服務供給水平；過度的財政縱向失衡會阻礙轉(zhuǎn)移支付推進基本公共服務均等化的進程。二是，財政縱向失衡與基本公共服務供給效率存在倒U型非線性關系，轉(zhuǎn)移支付會直接降低基本公共服務供給效率，同時也影響財政縱向失衡對基本公共服務供給效率的作用機制，削弱財政縱向失衡對基本公共服務供給效率的正向影響。
根據(jù)相應的研究結(jié)論，本文認為我國亟需按照財政事權劃分支出責任劃分收入劃分轉(zhuǎn)移支付的基本邏輯進行政府間財政關系改革，先理順政府間權責劃分，把財政縱向失衡控制在合理的水平，在此基礎上完善轉(zhuǎn)移支付制度，而不是過度依賴于轉(zhuǎn)移支付進行縱向財力的再分配而忽略初次分配中政府間財權與事權的平衡。