本書共分為七個章節(jié)，聚焦中國城鎮(zhèn)土地使用制度，以城鎮(zhèn)土地有償使用邁向土地要素市場化的改革為主線，從制度系統(tǒng)的視角出發(fā)開展研究。提出并界定組成中國城鎮(zhèn)土地使用制度七大分項制度，研究“城鎮(zhèn)土地使用”的一般程序與各階段的實施管理措施，把握制度系統(tǒng)的發(fā)展脈絡，探析推進中國城鎮(zhèn)土地使用制度建立發(fā)展的系統(tǒng)內(nèi)在動力，在公有制基礎上保護產(chǎn)權(quán)、在用途管制基礎上推進市場配置、在央地協(xié)同基礎上完善協(xié)調(diào)工作機制、房地市場聯(lián)動調(diào)控、推行中國特色試點推廣機制等基本經(jīng)驗，并據(jù)此提出法制先行與完善配套、強化地籍與健全反饋、完善體制與強化監(jiān)督等面向土地制度改革持續(xù)攻堅的有關(guān)建議。