公共性應(yīng)該超越任何一種特殊的利益來服務(wù)社會(huì)普遍利益，并發(fā)揮著社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)功能。作者依循后現(xiàn)代公共行政話語理論的闡釋路徑，研究發(fā)現(xiàn)隱缺問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民工在政策創(chuàng)立過程中有時(shí)會(huì)成為一個(gè)“被隱身群體”，于是作者在本土化語境中采用政策網(wǎng)絡(luò)中一些人對(duì)話的方法，輔以正當(dāng)性對(duì)話規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)民工市民化政策創(chuàng)立從“管理”向“合作”轉(zhuǎn)型，通過重復(fù)性的對(duì)話交流實(shí)踐調(diào)適著政府的管理主義思維并向?qū)嵸|(zhì)公共性靠攏，達(dá)到公共性的形實(shí)共融。