前言
今天的印度將走向何方？它已經(jīng)取代英國(guó)，成為全球第五大經(jīng)濟(jì)體，它是會(huì)繼續(xù)崛起，還是會(huì)令人失望地停滯在較低的增長(zhǎng)率上，不足以為千百萬(wàn)加入勞動(dòng)力隊(duì)伍的人們提供就業(yè)機(jī)會(huì)？全世界的制造商將會(huì)爭(zhēng)先恐后來(lái)印度開(kāi)展生產(chǎn)？還是說(shuō)，過(guò)去幾十年來(lái)制造業(yè)就業(yè)占比的停滯不前表明印度已錯(cuò)過(guò)了登上工業(yè)發(fā)展班車的良機(jī)？印度是準(zhǔn)備擁抱未來(lái)，還是沉溺于糾纏過(guò)去？印度人過(guò)得都還好嗎？還是說(shuō)這個(gè)國(guó)家正變得越發(fā)不平等，上層社會(huì)將迎來(lái)最好的時(shí)光，而中產(chǎn)階級(jí)在緩慢沉淪？
以上疑問(wèn)反映了圍繞印度經(jīng)濟(jì)而爭(zhēng)論的雙方觀點(diǎn)。一方無(wú)限度地看好，不愿意正視對(duì)印度必將躋身世界上最富裕最強(qiáng)大國(guó)家之列的任何擔(dān)憂。另一方則充滿挑剔，無(wú)視正在發(fā)生的任何積極現(xiàn)象。是否真如劍橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓊·羅賓遜（Joan Robinson）所言：你說(shuō)的關(guān)于印度的任何真相，反過(guò)來(lái)都同樣成立？還是說(shuō)，某一方的觀點(diǎn)比另一方更接近真相？
對(duì)此如何作答至關(guān)重要，因?yàn)闃?lè)觀者認(rèn)為，但凡有必要，印度政府就應(yīng)該強(qiáng)力推行自己的意志，哪怕冒著走向威權(quán)主義的風(fēng)險(xiǎn)。以中國(guó)的經(jīng)歷來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模從20世紀(jì)60年代與印度比肩，發(fā)展到如今印度的5倍以上，躋身世界經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之列。悲觀者則相信，印度現(xiàn)任政府更擅長(zhǎng)的是管控和壓制令人不快的事實(shí)，而非真正為民眾創(chuàng)造福利。只不過(guò)，他們這邊一直沒(méi)能提供有說(shuō)服力的替代方案。
今天的印度顯然存在著一種不安，尤其是在年輕人中間。他們是印度人口中規(guī)模最大且數(shù)量仍在增長(zhǎng)的那部分群體，已經(jīng)不滿足于陳詞濫調(diào)。他們想要新的解決方案：能給予他們良好的工作崗位而非施舍救濟(jì)，能改善如今的生活狀況而非要求他們繼續(xù)忍耐。如今輪到印度騰飛的樂(lè)觀情緒只能暫時(shí)給他們提供支撐。
印度需要一個(gè)希望走向何方的愿景，因?yàn)檫@將決定當(dāng)前要做的選擇。為展望各種可能性，我們首先要弄清楚樂(lè)觀者和悲觀者圍繞當(dāng)今印度發(fā)展軌跡的爭(zhēng)論。
我們將在本書(shū)中解釋，為什么我們認(rèn)為悲觀者正確地指出了許多事實(shí)，而過(guò)分樂(lè)觀者掩蓋了印度經(jīng)濟(jì)中正在顯現(xiàn)的裂痕。太多的印度年輕人既沒(méi)有工作，也沒(méi)有找到工作的希望，于是放棄了尋找。勞動(dòng)年齡女性被雇用的比例只有可憐的五分之一，是二十國(guó)集團(tuán)中最低的。男性的情況同樣令人汗顏。印度浪費(fèi)了太多的人力資本，很可能因?yàn)闆](méi)有創(chuàng)造出足夠的工作崗位，而揮霍掉自己的人口紅利，即勞動(dòng)年齡人口比例增加應(yīng)該帶來(lái)的收益。
同時(shí)，新的風(fēng)暴還在積聚。地緣政治緊張局勢(shì)以及疫情和氣候?yàn)?zāi)害帶來(lái)的擾動(dòng)正在迫使企業(yè)界反思其全球供應(yīng)鏈，許多跨國(guó)企業(yè)考慮對(duì)制造環(huán)節(jié)實(shí)施近岸外包甚至回流（reshoring）。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的工作崗位還有可能通過(guò)機(jī)器人或者人工智能算法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。
印度需要解決方案。樂(lè)觀者認(rèn)為政府做對(duì)了某些事情，這點(diǎn)不假。建立覆蓋全印度的商品和服務(wù)稅，以取代各邦自行其是的五花八門(mén)的稅收此類市場(chǎng)一體化改革建議很早就已提出，如今終于由現(xiàn)任政府付諸實(shí)施。印度正在以前所未有的速度興建高速公路、隧道和農(nóng)村道路。利用數(shù)字堆棧（稍后將詳細(xì)介紹）和大規(guī)模開(kāi)設(shè)銀行賬戶，政府可以直接實(shí)施福利轉(zhuǎn)移支付，在惠及受益人的同時(shí)盡可能減少資金漏損。2023年9月，印度在新德里成功組織二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，發(fā)表的會(huì)議宣言在若干棘手議題上達(dá)成共識(shí)，出色地完成了輪值主席國(guó)的任期。這些都是積極的進(jìn)步。政府展示了執(zhí)行能力，尤其是在所需行動(dòng)（如興修道路、廁所乃至雕像）較為明確，或者相關(guān)框架（如數(shù)字堆棧）已經(jīng)由前任政府推出的情況下。對(duì)于一個(gè)在太多時(shí)候無(wú)法將計(jì)劃落實(shí)的國(guó)家，這是可喜的變化。
然而，現(xiàn)任政府發(fā)起的各種行動(dòng)并非都取得了成功，特別是它自己設(shè)想的一些行動(dòng)。發(fā)展可持續(xù)的國(guó)民友好型智慧城市的行動(dòng)，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的與生產(chǎn)掛鉤的激勵(lì)措施（Production Linked Incentive，PLI），農(nóng)業(yè)市場(chǎng)改革，以及在2016年11月廢除500盧比和1 000盧比（在當(dāng)時(shí)分別相當(dāng)于7美元和14美元）面額紙幣的去紙幣化激進(jìn)措施等，都效果不佳甚至造成破壞。私人部門(mén)的投資在過(guò)去10年保持不溫不火的狀態(tài)，說(shuō)明社會(huì)對(duì)未來(lái)前景缺乏信心。
或許最令人擔(dān)憂的是，關(guān)于如何創(chuàng)造工作崗位的經(jīng)濟(jì)思維仍停留在過(guò)去，印度依然試圖用保護(hù)主義和補(bǔ)貼措施來(lái)促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。對(duì)于如何積累這個(gè)國(guó)家最寶貴的資產(chǎn)，即民眾的技能，以應(yīng)對(duì)前方的巨大挑戰(zhàn)，包括現(xiàn)任政府在內(nèi)的歷屆印度政府均無(wú)所作為。為理解這點(diǎn)的重要意義，我們必須弄清楚經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律已發(fā)生了哪些變化。
全球供應(yīng)鏈的改變
貨物運(yùn)輸費(fèi)用在20世紀(jì)六七十年代大幅下降。跨國(guó)公司開(kāi)始尋求成本最低的生產(chǎn)地點(diǎn)，因?yàn)樽罱K產(chǎn)品可以很便利地輸送到作為消費(fèi)目的地的發(fā)達(dá)國(guó)家。當(dāng)中國(guó)在20世紀(jì)80年代啟動(dòng)市場(chǎng)化改革時(shí)，跨國(guó)企業(yè)在決定生產(chǎn)地點(diǎn)時(shí)注意到中國(guó)廉價(jià)但技能不足的勞動(dòng)力與昂貴的歐盟勞動(dòng)力的差異，它們發(fā)現(xiàn)把僅需低技能的制造活動(dòng)，主要是將進(jìn)口部件組裝成最終產(chǎn)品（如收音機(jī)和電視機(jī)等）的工作，外包給中國(guó)是合理的選擇。這種勞動(dòng)套利帶來(lái)的成本節(jié)約幅度極大，使企業(yè)可以無(wú)視在中國(guó)開(kāi)展生產(chǎn)要面臨的某些早期困難（如基礎(chǔ)設(shè)施不足），而毅然開(kāi)辦工廠。隨著中國(guó)走上出口導(dǎo)向型制造業(yè)發(fā)展路徑，生產(chǎn)迅速擴(kuò)大，其現(xiàn)代化工廠能夠開(kāi)展大規(guī)模生產(chǎn)，滿足發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大需求。
最終，隨著中國(guó)走向富裕，其基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，勞動(dòng)力的受教育水平和技能得以提升，即便是更為復(fù)雜的制造活動(dòng)（如之前需要進(jìn)口的收音機(jī)和電視機(jī)部件的生產(chǎn)），成本也得以降低。于是跨國(guó)企業(yè)把全部制造活動(dòng)都轉(zhuǎn)移到中國(guó)。在不到40年的時(shí)間里，中國(guó)從貧困國(guó)家跨入中等收入國(guó)家行列。從僅需低技能的組裝線開(kāi)始的這種出口導(dǎo)向型制造業(yè)發(fā)展路徑在其他東亞經(jīng)濟(jì)體也發(fā)揮了作用，如日本、韓國(guó)等，也包括中國(guó)臺(tái)灣。因此印度現(xiàn)任政府自然而然也會(huì)考慮追隨這一路線。
后文將指出，這一簡(jiǎn)單敘事忽略了中國(guó)走向成功的某些重要細(xì)節(jié)。但目前仍可以認(rèn)為，中國(guó)乃至東亞發(fā)展路徑的起點(diǎn)是以廉價(jià)勞動(dòng)力吸引全球（及本地）制造商，開(kāi)展對(duì)技能要求不高的出口產(chǎn)品組裝業(yè)務(wù)。廉價(jià)勞動(dòng)力帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)和利潤(rùn)是其他一切發(fā)展的基礎(chǔ)。
但對(duì)希望追隨中國(guó)路徑的印度和印度尼西亞等后起國(guó)家來(lái)說(shuō)，不幸之處在于勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。一方面，中國(guó)人口規(guī)模巨大，至今仍未耗盡其農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力儲(chǔ)備，特別是在西部省份。因此，今天后起國(guó)家的勞動(dòng)力在與依舊廉價(jià)的中國(guó)勞動(dòng)力和其他后起國(guó)家的勞動(dòng)力相競(jìng)爭(zhēng)，而非與美國(guó)或日本的昂貴勞動(dòng)力相競(jìng)爭(zhēng)。能否攀升到更復(fù)雜的制造活動(dòng)也無(wú)把握，因?yàn)橹袊?guó)、馬來(lái)西亞及泰國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家已經(jīng)大幅改進(jìn)了物流系統(tǒng)，能夠很便利且廉價(jià)地在全球各地輸送較為先進(jìn)的制造部件。換句話說(shuō)，在全球供應(yīng)鏈的制造部分，每個(gè)環(huán)節(jié)都面臨著非常激烈的競(jìng)爭(zhēng)。另外，一個(gè)國(guó)家加入低技能組裝生產(chǎn)既不能確保獲得利潤(rùn)，也不一定能進(jìn)入技能要求更高的其他制造業(yè)領(lǐng)域。