當前，環(huán)境法治深陷零和博弈的困境，導致其核心個體規(guī)制（設定個體行為邊界）面臨根本性挑戰(zhàn)：個體普遍合規(guī)的行為產(chǎn)生疊加效應，易突破環(huán)境承載極限，造成個體合規(guī)、整體失控的規(guī)制失靈與法治崩潰。
破解之道在于環(huán)境法規(guī)制范式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：從個體約束轉(zhuǎn)向整體環(huán)境效果管控。其核心是確立地方政府的環(huán)境質(zhì)量責任。地方政府作為轄區(qū)治理主體，具備統(tǒng)籌個體行為、調(diào)控環(huán)境總負荷以實現(xiàn)特定質(zhì)量目標的能力與權責。
為此，本書闡釋了地方政府環(huán)境法律責任的內(nèi)涵、性質(zhì)，并構建其履行與保障機制：如何將地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的抽象原則，轉(zhuǎn)化為具體且可操作的法律制度。具體內(nèi)容涵蓋污染防治、資源利用與生態(tài)保護三大領域，涉及環(huán)保督察、聯(lián)防聯(lián)控、資源紅線等六項制度，力圖通過目標設定、權責配置等協(xié)調(diào)路徑，實現(xiàn)環(huán)境法治從個體規(guī)制中心邁向環(huán)境效果中心的科學轉(zhuǎn)變。
第一章 地方政府環(huán)境質(zhì)量責任的提出背景
第一節(jié) 個體視角下的環(huán)境問題與解決之難
一、環(huán)境問題中的公地悲劇與囚徒困境
二、個體合作在環(huán)境博弈中的艱難
三、個體權利在環(huán)境分配中的矛盾
第二節(jié) 地方政府視角下的環(huán)境保護與應有擔當
一、環(huán)境保護的分割與地方政府的進入
二、環(huán)境保護中地方政府的基本義務
三、環(huán)境保護中地方政府的法律責任
第二章 地方政府環(huán)境質(zhì)量責任的基礎概念
第一節(jié) 地方政府環(huán)境監(jiān)管責任的責任思路
一、地方政府環(huán)境監(jiān)管責任的責任思路概論
二、地方政府環(huán)境監(jiān)管責任的內(nèi)在缺陷
三、超越環(huán)境監(jiān)管責任的新責任思路
第二節(jié) 地方政府環(huán)境質(zhì)量責任的責任形態(tài)
一、地方政府環(huán)境質(zhì)量責任的邏輯形態(tài)
二、地方政府環(huán)境質(zhì)量責任的保護屬性
三、地方政府環(huán)境質(zhì)量責任的建設屬性
第三章 地方政府環(huán)境質(zhì)量責任的履行保障
第一節(jié) 地方政府履行環(huán)境質(zhì)量責任的保障內(nèi)核
一、懲罰威懾導向的消極責任保障
二、預防督促導向的積極責任保障
三、保障地方政府履行環(huán)境質(zhì)量責任的行政自制內(nèi)核
第二節(jié) 地方政府履行環(huán)境質(zhì)量責任的保障路徑
一、科層權威下的事后追責路徑
二、權力分配下的事前負責路徑
三、保障地方政府履行環(huán)境質(zhì)量責任的央地同場路徑
第四章 地方政府環(huán)境質(zhì)量責任的法律建構
第一節(jié) 地方政府環(huán)境質(zhì)量責任的法律體系建構
一、法律體系中的國家環(huán)境質(zhì)量義務
二、地方政府環(huán)境質(zhì)量責任與國家環(huán)境質(zhì)量義務的互洽與實現(xiàn)
三、地方政府環(huán)境質(zhì)量責任視角下的法律體系建構
第二節(jié) 環(huán)境質(zhì)量責任的環(huán)境法律建構
一、環(huán)境法律中的環(huán)境質(zhì)量達標機制
二、地方政府環(huán)境質(zhì)量責任與環(huán)境質(zhì)量達標機制的聯(lián)動與推進
三、地方政府環(huán)境質(zhì)量責任視角下的環(huán)境法律建構
第五章 環(huán)境質(zhì)量責任視角下的制度建構（污染防治篇）
第一節(jié) 環(huán)境質(zhì)量責任視角下環(huán)保督察制度的革新
一、環(huán)保督察制度概述
二、環(huán)保督察制度的目標治理優(yōu)勢
三、以環(huán)境質(zhì)量責任延續(xù)目標治理
第二節(jié) 環(huán)境質(zhì)量責任視角下聯(lián)防聯(lián)控制度的革新
一、聯(lián)防聯(lián)控制度概述
二、聯(lián)防聯(lián)控制度的治理合作賦能
三、以環(huán)境質(zhì)量責任激勵治理合作
第六章 環(huán)境質(zhì)量責任視角下的制度建構（資源利用篇）
第一節(jié) 環(huán)境質(zhì)量責任視角下資源紅線制度的革新
一、資源紅線制度概述
二、資源紅線制度的責任供給欠缺
三、在自然資源法律中供給環(huán)境質(zhì)量責任
第二節(jié) 環(huán)境質(zhì)量責任視角下獲量配額制度的革新
一、獲量配額制度概述
二、獲量配額制度的責任設置不匹配
三、在漁業(yè)法律中補正環(huán)境質(zhì)量責任
第七章 環(huán)境質(zhì)量責任視角下的制度建構（生態(tài)保護篇）
第一節(jié) 環(huán)境質(zhì)量責任視角下河林長制度的革新
一、河林長制度概述
二、河林長制度的雙重責任糾纏
三、圍繞環(huán)境質(zhì)量責任實現(xiàn)責任統(tǒng)一
第二節(jié) 環(huán)境質(zhì)量責任視角下自然區(qū)劃法律的革新
一、自然區(qū)劃法律概述
二、自然區(qū)劃法律的獨立立法要件
三、圍繞環(huán)境質(zhì)量責任進行科學立法
結語
參考文獻
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