本書主要包括五部分內(nèi)容：
第一部分，規(guī)范性文件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。本部分主要解決備案審查工作中，應(yīng)當(dāng)將哪些規(guī)范性文件納入到備案審查范圍中，具體將提出外部性、普遍適用性、反復(fù)適用性、公開性等四大標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)而列舉規(guī)范性文件的種類；
第二部分，規(guī)范性文件備案審查中合法性標(biāo)準(zhǔn)（不抵觸）的適用。我國(guó)《立法法》規(guī)定，有權(quán)地方人大及其常委會(huì)在地方性法規(guī)制定過程中應(yīng)堅(jiān)持不抵觸標(biāo)準(zhǔn)，則在對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行合法性備案審查過程中，不抵觸就成為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，本部分將重點(diǎn)分析不抵觸的含義、我國(guó)現(xiàn)有不抵觸標(biāo)準(zhǔn)的比較、不抵觸標(biāo)準(zhǔn)的具體適用等內(nèi)容；
第三部分，規(guī)范性文件備案審查中的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的適用。規(guī)范性文件不僅要符合上位法，而且還要合理，2023年12月份出臺(tái)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》進(jìn)一步規(guī)定了在審查工作中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查采取的措施與其目的是否符合比例原則，本部分將對(duì)備案審查中適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)和比例原則的適用進(jìn)行分析；
第四部分，規(guī)范性文件備案審查決定的溯及力。目前，我國(guó)缺乏關(guān)于規(guī)范性文件備案審查結(jié)果溯及力的法律規(guī)定，理論上對(duì)備案審查結(jié)果是否應(yīng)溯及無(wú)效等問題也具有爭(zhēng)議。也就是說，有權(quán)機(jī)關(guān)作出備案審查決定之后，該決定是否會(huì)導(dǎo)致規(guī)范性文件向過去失去效力。備案審查結(jié)果的溯及力涉及到法的一致性、法的安定性、公民、法人和其他組織的權(quán)益、公共利益、信賴?yán)�益等多種法益，需要對(duì)這些相互之間關(guān)系復(fù)雜的法益進(jìn)行綜合的衡量。本部分將討論，在我國(guó)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建規(guī)范性文件備案審查溯及力制度，應(yīng)以專門且更高級(jí)別的文件規(guī)定備案審查結(jié)果的溯及力問題，對(duì)立法性文件和司法解釋實(shí)行備案審查決定上的無(wú)差別適用。同時(shí)，應(yīng)在衡量法益的基礎(chǔ)上賦予撤銷和廢止以相同效果，并對(duì)基于無(wú)效規(guī)范所作的司法裁判及其他行為進(jìn)行效力區(qū)分，還應(yīng)當(dāng)在比較規(guī)范性文件與其所違反的上位法的生效時(shí)間的先后順序的基礎(chǔ)上決定溯及力的起點(diǎn)。
第五部分，規(guī)范性文件備案審查的實(shí)踐探索。本部分以上海市為例，討論上海市規(guī)范性文件備案審查決定的修改，并以實(shí)例說明如何對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。