基礎(chǔ)教育是教育強(qiáng)國建設(shè)的基點(diǎn)。區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展為簡化表述，本書在一些地方將區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展簡稱為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展教育均衡發(fā)展或均衡發(fā)展等。既是新時(shí)代加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的題中之義，也是努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的永恒主題。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育�；�于我國幅員遼闊、人口眾多、各地區(qū)自然資源稟賦差異較大的基本國情，以及因地域、經(jīng)濟(jì)、文化等因素而產(chǎn)生的區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)行具有中國自主知識(shí)體系的區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究顯得尤為迫切。因此，準(zhǔn)確把握區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的國家戰(zhàn)略方向，著力抓好重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)弱項(xiàng)，加大對(duì)農(nóng)牧地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)等區(qū)域教育的扶持力度，使適齡兒童能夠享有公平而有質(zhì)量的教育，是加快建設(shè)教育強(qiáng)國、堅(jiān)持中國式教育現(xiàn)代化道路的內(nèi)在訴求。本書立足于教育的人民立場，聚焦區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題，積極回應(yīng)構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系的中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略需求，基于實(shí)踐層面我國教育領(lǐng)域所呈現(xiàn)出的社會(huì)對(duì)公平而有質(zhì)量的教育需求與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，運(yùn)用整合性的方法論，著眼區(qū)域基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡的發(fā)展條件與發(fā)展水平、發(fā)展時(shí)序性與發(fā)展空間性、人的發(fā)展與物的投入、均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展等進(jìn)行理論與實(shí)踐上的有效整合，創(chuàng)新性地提出區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的一系列概念范疇以及區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究知識(shí)分析框架;通過系統(tǒng)化的政策梳理與完整的理論文本分析，揭示新時(shí)代區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的制度價(jià)值、動(dòng)力機(jī)制;通過剖析區(qū)域基礎(chǔ)教育的空間資源配置、數(shù)字化賦能機(jī)制分析、西部八省（區(qū)）基礎(chǔ)教育的區(qū)域、省（區(qū)）際、縣域以及校際差異等深層次問題，提出區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的路徑優(yōu)化。從而有利于我們立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)滿足廣大人民群眾上好學(xué)的愿望，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。本書可分為理論闡釋與實(shí)證研究兩大部分，圍繞區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題的理論與實(shí)踐研究展開。理論部分遵循理論梳理理論闡釋機(jī)制分析理論創(chuàng)新的研究思路，構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的多學(xué)科學(xué)理闡釋學(xué)術(shù)史考察歷史脈絡(luò)及其特征研究范式轉(zhuǎn)型系統(tǒng)邏輯政策價(jià)值分析法理分析動(dòng)力機(jī)制分析理論創(chuàng)新制度創(chuàng)新的理論分析框架，從學(xué)術(shù)史的視角對(duì)新中國成立70多年來的區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展進(jìn)行歷時(shí)性的歸納和概括，對(duì)區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、校際差異、群體差異的表現(xiàn)特征與生發(fā)機(jī)制進(jìn)行共時(shí)性的分析與探討，凝練出區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的跨學(xué)科概念和認(rèn)知框架，提出區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑。實(shí)證部分遵循實(shí)地調(diào)研實(shí)證分析結(jié)論與政策建議的研究思路，創(chuàng)新構(gòu)建縱向貫通、橫向延伸的區(qū)域基礎(chǔ)教育資源均衡配置的水平分析時(shí)序分析空間分析校際差異分析縣域政策執(zhí)行分析經(jīng)費(fèi)支出效率分析教育成本分析數(shù)字化賦能機(jī)制分析的實(shí)證分析框架，選取西部八�。▍^(qū)）等地區(qū)為樣本，重點(diǎn)調(diào)查廣西、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、貴州、西藏、云南、青海等的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，在進(jìn)行歷時(shí)性描述的同時(shí)，對(duì)其城鄉(xiāng)差異、群體差異、校際差異和結(jié)構(gòu)差異的表現(xiàn)特征與生成邏輯進(jìn)行共時(shí)性的分析與探討。從地理空間的視角對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的辦學(xué)條件、辦學(xué)成本與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率，均衡發(fā)展的時(shí)序性與均衡發(fā)展空間的協(xié)調(diào)性，以及數(shù)字化賦能機(jī)制，進(jìn)行縣域的數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析。本書具有理論創(chuàng)新、內(nèi)容翔實(shí)、實(shí)踐性強(qiáng)等特點(diǎn)。區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究前言本書旨在豐富新時(shí)代區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究的數(shù)據(jù)資料、史料及其理論體系，指導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的中國實(shí)踐，建設(shè)具有中國本土學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系的區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。基于理論聯(lián)系實(shí)踐，突出理論指導(dǎo)性，強(qiáng)化實(shí)踐應(yīng)用性的基本指導(dǎo)思想，堅(jiān)持在新實(shí)精上下功夫。一是新。首先，理念新。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究必須關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，重在理論創(chuàng)新，為黨和國家工作大局服務(wù)。因此，本研究堅(jiān)持新發(fā)展理念，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以服務(wù)區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展為根本遵循�；�于探索和實(shí)現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)與建設(shè)高質(zhì)量教育體系政策的前瞻性視角，構(gòu)建具有可持續(xù)性、操作性強(qiáng)的區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策話語體系，從而為切實(shí)促進(jìn)我國區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、充分發(fā)揮教育的民生功能提供有益的參考與借鑒。其次，觀點(diǎn)新。在對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展進(jìn)行歷時(shí)性描述的同時(shí)，對(duì)其城鄉(xiāng)差異、群體差異、校際差異和結(jié)構(gòu)差異的表現(xiàn)特征與生成邏輯進(jìn)行共時(shí)性分析，系統(tǒng)地探討區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的均衡性與非均衡性對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，提出區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的辦學(xué)條件，時(shí)序與空間，以及動(dòng)力機(jī)制三位一體的觀點(diǎn)。再次，視角新。從多學(xué)科視角，梳理均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵，闡釋跨學(xué)科概念均衡發(fā)展的含義，建構(gòu)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究的理論闡釋與實(shí)證分析整合的知識(shí)分析框架。*后，方法新。從地理空間視角，對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的辦學(xué)條件、辦學(xué)成本與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率，均衡發(fā)展階段的時(shí)序性與均衡發(fā)展空間的協(xié)調(diào)性，以及均衡發(fā)展機(jī)制的動(dòng)力性，進(jìn)行宏觀的數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析，嘗試性地建構(gòu)相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系及模型。二是實(shí)。課題組長期深耕于基礎(chǔ)教育研究領(lǐng)域，針對(duì)我國區(qū)域基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，開展實(shí)地調(diào)研。首先，扎根中國大地，寄情田野。調(diào)查研究深入，不做表面文章;扎根基層，在實(shí)踐中進(jìn)行。努力克服調(diào)查研究中存在的走馬觀花、不求甚解等問題，不僅僅滿足于到基層走一圈，而且非常注重調(diào)查研究取得的成果。沒有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會(huì)真正懂得中國的事情的。只有真正將調(diào)查研究做到基層，才能保證資料的客觀性和真實(shí)性，才能認(rèn)識(shí)生動(dòng)豐富的客觀實(shí)踐。其次，建構(gòu)中國經(jīng)驗(yàn)的整體空間感知。從實(shí)地調(diào)查出發(fā)，進(jìn)行跨學(xué)科的學(xué)術(shù)領(lǐng)域之間的對(duì)話，以經(jīng)驗(yàn)為關(guān)鍵詞發(fā)掘出雙方在理論和方法論上的共通點(diǎn)。對(duì)具體的人的關(guān)懷，從不同處境中的人的感受、思想、關(guān)系與實(shí)踐出發(fā)，理解社會(huì)結(jié)構(gòu)與歷史過程，將實(shí)地調(diào)查工作與教育學(xué)、人類學(xué)、民族學(xué)知識(shí)生產(chǎn)真切結(jié)合起來，為區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究進(jìn)一步的交流與合作開啟新的可能。至于筆者自己所做的田野調(diào)查，因?yàn)楣ぷ餍枰�，這些年確實(shí)做了不少，基本上走遍了邊疆、海島以及內(nèi)陸腹地的偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)，有些地方去了不止一次。根據(jù)項(xiàng)目研究的需要，筆者所進(jìn)行的田野調(diào)查，有些是專題性的，比如關(guān)于教師資源均衡配置的調(diào)查；有些持續(xù)的時(shí)間比較久，比如教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等方面的調(diào)查；有些則是區(qū)域性的，比如集中連片特困地區(qū)的調(diào)查。*后，學(xué)術(shù)研究的實(shí)地調(diào)查，既需要有針對(duì)性的理論指導(dǎo)，也需要做好充分的準(zhǔn)備。調(diào)查研究一定要以正確的理論為指導(dǎo)。調(diào)查研究只是收集資料的一種途徑，其本身并無價(jià)值關(guān)聯(lián)性。新時(shí)代，調(diào)查研究是為中國特色社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，這是首先必須明確的前提。同時(shí)，在進(jìn)行調(diào)查研究的過程中，一定要有相關(guān)的專業(yè)理論作為指導(dǎo)。調(diào)查研究一定要堅(jiān)持正確的作風(fēng)，調(diào)查研究的過程實(shí)際上就是密切聯(lián)系群眾的過程。調(diào)查研究要勇于否定自己。客觀世界處于不斷變化當(dāng)中，而對(duì)客觀世界的正確認(rèn)識(shí)，是隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步而不斷改進(jìn)的。在調(diào)查研究的過程中，往往可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的觀點(diǎn)、認(rèn)識(shí)會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展而逐步難以適應(yīng)客觀世界的變化。在這種情況下，調(diào)查研究者一定要敢于并且善于通過調(diào)查研究否定原有的不合時(shí)宜的觀點(diǎn)，抓住調(diào)查中所掌握的事實(shí)，知難而進(jìn)。 三是精。學(xué)者要出優(yōu)秀的研究成果，要出精品。這是社會(huì)對(duì)我們的期望，也是學(xué)者的責(zé)任所在。國家重點(diǎn)課題研究要有精品意識(shí)，立足于服務(wù)現(xiàn)實(shí)，努力對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題做出理論回答。首先，課題組精誠協(xié)作，聚集體智慧攻關(guān)。社會(huì)科學(xué)研究中越來越多地涉及跨學(xué)科研究，所以要出精品，就必須在強(qiáng)調(diào)每一個(gè)課題組成員需要調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要特別強(qiáng)調(diào)組織若干個(gè)相關(guān)學(xué)科的研究者共同研究某一重點(diǎn)課題。我們在課題研究中，一方面要爭取有較多的人員協(xié)作，另一方面要有獨(dú)立思考。每一個(gè)研究者既會(huì)感覺到自己為這些共同課題的研究做出了貢獻(xiàn)，更能從中學(xué)到新的知識(shí)。其次，系統(tǒng)思考，厚積薄發(fā)。精品意識(shí)中包含嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)。筆者曾對(duì)一些博士、碩士研究生說過:要勤于思考，要腳踏實(shí)地，研究起步時(shí)，應(yīng)當(dāng)步子穩(wěn)一些、慢一些，踏踏實(shí)實(shí)地做學(xué)問、搞研究，千萬不要求成之心太急。急于求成，則會(huì)浮躁不定，也就很難保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)，更談不上出精品了。同時(shí)，精品意識(shí)的產(chǎn)生，也同學(xué)習(xí)和借鑒各種各樣優(yōu)秀的、有價(jià)值的外域文化成果是密不可分的。當(dāng)然，學(xué)習(xí)但不能盲從，借鑒但不能照搬。處在改革開放的新時(shí)代，人文社會(huì)科學(xué)研究的繁榮和發(fā)展，應(yīng)該有更為開放的胸懷和氣魄;人文社會(huì)科學(xué)的精品的創(chuàng)立，應(yīng)該有更為寬廣的學(xué)術(shù)視野和氣度。因此，課題組在前期研究成果基礎(chǔ)上形成較為系統(tǒng)的理論思考。其中，前期研究成果《少數(shù)民族教育發(fā)展研究》（人民出版社2013年版）獲第十屆湖北省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)；《民族地區(qū)教育均衡發(fā)展實(shí)證研究》（廣西人民出版社2019年版）獲武漢市第十七次社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)。*后，精準(zhǔn)發(fā)力，善做正確的調(diào)查研究。要求在調(diào)查研究時(shí)身入更要心至。對(duì)于學(xué)者而言，做正確的調(diào)查研究，就要花時(shí)間蹲在基層、深入一線，花精力解剖麻雀、了解實(shí)情，既總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也研究突出問題。通過反復(fù)比較、多方調(diào)查，*終摸清實(shí)際情況，進(jìn)而找出解決問題的方法和路徑。只有這樣，調(diào)查研究才是求真務(wù)實(shí)的，才是有價(jià)值、有意義的。因此，課題組在調(diào)查過程中形成了大量的研究報(bào)告。其中，《湖北省民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)有機(jī)融合的調(diào)研報(bào)告以長陽土家族自治縣為例》獲湖北發(fā)展研究獎(jiǎng)（20182019年）三等獎(jiǎng);《湖北民族地區(qū)以職業(yè)教育發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧調(diào)查報(bào)告》于2020年獲國家民委社會(huì)科學(xué)研究成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng);《武陵山片區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)證研究基于湘鄂渝黔四省市的調(diào)查》獲國務(wù)院扶貧辦2020年度學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述主題征文優(yōu)秀論文獎(jiǎng)。筆者作為優(yōu)秀論文獲獎(jiǎng)代表應(yīng)國務(wù)院扶貧辦的邀請，于2020年10月12日赴京參加了中央宣傳部、國務(wù)院扶貧辦召開的學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述研討會(huì)，并于2020年11月12日接受《中國日報(bào)》電話采訪，主要觀點(diǎn)刊登在2020年11月16日出版的《China Daily》上。本書系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)證研究（項(xiàng)目編號(hào)：18AMZ014）的*終研究成果。本著作*終形成定稿，應(yīng)該歸功于課題組研究團(tuán)隊(duì)的精誠合作，是大家協(xié)同攻關(guān)的集體智慧和勞動(dòng)結(jié)晶。本書由本人擬定寫作大綱并負(fù)責(zé)統(tǒng)稿和定稿工作。各章具體參與者如下：第一章（王世忠）、第二章（王世忠）、第三章（王世忠）、第四章（雪奇慧）、第五章（王世忠）、第六章（雪奇慧）、第七章（王文鈺）、第八章（李楨）、第九章（王世忠、王文鈺）、第十章（王明露）、第十一章（王世忠、羅濤濤）、第十二章（王世忠、程希）、第十三章（羅濤濤）、第十四章（王世忠、李雨謙）、第十五章（杜瑩瑩）、第十六章（王文鈺）、第十七章（高楠）、第十八章（羅濤濤、尚宇航）、第十九章（王世忠、杜瑩瑩）、第二十章（高楠）、第二十一章（王世忠）。書稿完成后，由2022級(jí)博士研究生王文鈺協(xié)助統(tǒng)稿工作，由2024級(jí)博士研究生羅濤濤負(fù)責(zé)書中大部分圖表的繪制和校對(duì)工作。同時(shí)，本書參閱并借鑒了國內(nèi)外其他學(xué)者的有關(guān)文獻(xiàn)資料，均已盡量注明出處，在此謹(jǐn)向相關(guān)作者表示誠摯的謝意。本書雖經(jīng)多次修改，但難免有疏漏之處，敬請廣大讀者批評(píng)指正。為了表述需要,書中個(gè)別地方難免存在重復(fù)之處,敬請諒解。王世忠于武昌南湖2024年11月