一、治道概念溯源及其歷史演進(jìn) 1.治道概念溯源 治道是中國傳統(tǒng)思想中固有的概念，最早見于《墨子·兼愛中》，“天下之治道也，不可不務(wù)為也”。墨子認(rèn)為，天下治道的根本原則就是“兼相愛、交相利”�！豆茏印こ廾摇吩唬骸耙哉�治道，則約殺子�！薄盾髯印ふ�論》認(rèn)為“亂今厚葬飾棺”之世俗情狀“是不及知治道”造成的局面。荀子把當(dāng)時(shí)猖獗的盜墓之風(fēng)歸咎于天下無道、治道失序。 法家也經(jīng)常使用治道概念。《韓非子·詭使》篇謂：“圣人之所以為治道者三�！薄俄n非子·八經(jīng)》篇說：“凡治天下，……則禁令可立而治道具矣�！薄秴问洗呵铩ぶ�度》云：“……治道之要，存乎知性命�！鼻f子對于治道的論述較為全面。《莊子·天道》篇中說：“是故古之明大道者，先明天而道德次之，……驟而語形名賞罰，此有知治之具，非知治之道。”莊子把對治道的理解分為九個(gè)層次，又將其概括為“治之道”和“治之具”兩個(gè)層面。 先秦時(shí)期，盡管含義有所差異，但儒家、墨家、道家、法家、雜家等學(xué)派均論及治道。秦漢以降，治道概念逐漸廣為傳用，儒家尤甚，在思想和實(shí)踐層面漸而形成一種儒家政治文化傳統(tǒng)。及至宋代，這一傳統(tǒng)達(dá)到頂峰。自北宋中期以降，在王安石、二程、朱熹等人的著作中，“治道”一詞出現(xiàn)的頻次越來越高�！端问贰分懈�是出現(xiàn)了65次，為“二十四史”之最。治道是宋代道學(xué)的核心關(guān)懷，并深刻影響后世學(xué)統(tǒng)和道統(tǒng)。 2.中國傳統(tǒng)治道的歷史演進(jìn) 黎紅雷先生把中國傳統(tǒng)治道的歷史演進(jìn)分為三個(gè)階段：“先秦時(shí)期的‘原型’階段、秦漢隋唐時(shí)期的‘成型’階段、宋元明清時(shí)期的‘轉(zhuǎn)型’階段�！薄霸�型”階段，在諸如“制禮作樂”“禮崩樂壞”的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，傳統(tǒng)治道奠定了自己的思想根基，形成了自身的基本要素�！俺尚汀彪A段，在諸如“秦用法治”“黃老之治”“獨(dú)尊儒術(shù)”“貞觀之治”的變奏中，傳統(tǒng)治道形成了“霸王道以雜之”的格局�！稗D(zhuǎn)型”階段，在諸如“宋初新政變法”“道學(xué)建立”“破塊啟蒙”“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”“辛亥革命”等典型事件中，傳統(tǒng)治道完成了自己的歷史使命，并為中國走向政治民主化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、管理科學(xué)化積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 綜上所述，“治道”一詞已深深嵌入各家各派、經(jīng)史子集的思想體系中，儒家更是其典型代表。無論在政治—行政理論方面，還是在政治—行政實(shí)踐方面，治道理念都已為政治決策者和行政策略實(shí)踐者共同認(rèn)可，治道理念豐富了古代中國的政治文化思想。治道內(nèi)涵涉及古人“修身齊家治國平天下”的所有方面。在形而上層面，它包括諸如天道觀之天心論、本體論、本源論，人道觀之人性論、認(rèn)識(shí)論、價(jià)值論等方面的內(nèi)容；在形而下層面，則包括諸如民心觀、君道觀、人才選拔觀、禮法制度觀、社會(huì)秩序觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、人倫教化觀、軍事治邊觀等方面的內(nèi)容。治道內(nèi)涵的形而上和形而下兩個(gè)層面，也是互相連接、辯證統(tǒng)一、互為映射的關(guān)系。學(xué)者們常常圍繞諸如“天人關(guān)系”“道器關(guān)系”“名實(shí)關(guān)系”“有無關(guān)系”“動(dòng)靜關(guān)系”“知行關(guān)系”等議題展開關(guān)聯(lián)性論述或討論。漢武帝時(shí)期“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”后，儒家治道思想一直是中國傳統(tǒng)政治文化的核心，并發(fā)揮著引導(dǎo)作用。 3.中國傳統(tǒng)治道：道統(tǒng)與治統(tǒng)相結(jié)合傳統(tǒng)治道概念包括“道統(tǒng)”和“治統(tǒng)”兩個(gè)層面的含義，且“道統(tǒng)”引領(lǐng)并指導(dǎo)“治統(tǒng)”。“道統(tǒng)”指政治建設(shè)與發(fā)展的基本原則和價(jià)值方向，它是國家政權(quán)合法性和政府治理正當(dāng)性的憑借，也是國家統(tǒng)治不成文的“憲法”，需要士君子以天下為己任，在與君王“共治”天下時(shí)，在弘道和衛(wèi)道的過程中，時(shí)刻將此守護(hù)于心于行�！爸谓y(tǒng)”則指國家具體事務(wù)性層面的行政—社會(huì)活動(dòng)，是為了政府治理有序和社會(huì)維持有常而采取的具體方式和手段�！暗澜y(tǒng)”是本、是體、是源，“治統(tǒng)”是末、是用、是流，“道統(tǒng)”高于并優(yōu)于“治統(tǒng)”。 從理論分析角度，我們可以把傳統(tǒng)治道分為“道統(tǒng)”和“治統(tǒng)”兩個(gè)層面，但在實(shí)際的政治—行政運(yùn)作中，“道統(tǒng)”的精義和“治統(tǒng)”的意蘊(yùn)是密不可分的�！暗澜y(tǒng)”的基本原則和普遍規(guī)律就蘊(yùn)藏在“治統(tǒng)”的具體行為和方式中，“治統(tǒng)”的實(shí)踐操作和路徑中又會(huì)處處彰顯“道統(tǒng)”的價(jià)值追求。離開本源—本體的“道統(tǒng)”，“治統(tǒng)”將會(huì)因失去精神理念的內(nèi)核而變得枯燥且苛刻；同樣，離開具體形式的“治統(tǒng)”，“道統(tǒng)”也將因失去實(shí)踐可操作的抓手而變得虛無縹緲�！暗澜y(tǒng)”凸顯價(jià)值理性的訴求，“治統(tǒng)”則彰顯工具理性的旨?xì)w。在中國傳統(tǒng)治道中，相對于工具理性的“治統(tǒng)”，擁有價(jià)值理性至高權(quán)威的“道統(tǒng)”處于統(tǒng)攝和導(dǎo)引的地位。兩者之間體用、本末、源流的位次關(guān)系不可混淆，“道統(tǒng)”與“治統(tǒng)”的結(jié)合，也必須在此種位次關(guān)系的背景下進(jìn)行�！靶味�上者謂之道，形而下者謂之器”（《周易·系辭上》）。作為形而上的“道統(tǒng)”與形而下的“治統(tǒng)”，其實(shí)也是一種“道”與“器”的關(guān)系，“道”存“器”中，“器”載“道”義，兩者須臾不可離。“道統(tǒng)”與“治統(tǒng)”相互融合、彼此映照，結(jié)合于“形”，即具象的實(shí)踐理性活動(dòng)。在具象的實(shí)踐理性活動(dòng)中，價(jià)值理性和工具理性得到充分融合，彼此互證互詮，價(jià)值理性精神得以飽滿高揚(yáng)，在價(jià)值理性精神規(guī)約下，工具理性的旨?xì)w也始終歸于正途，并時(shí)刻詮釋著價(jià)值理性的人文—人性內(nèi)涵。至此，價(jià)值理性和工具理性互融為一，“道統(tǒng)”與“治統(tǒng)”也統(tǒng)于一體。