前 言
兵役制度是國家的一項重要軍事制度，是國家關(guān)于公民參加武裝組織，或在武裝組織之外接受軍事訓(xùn)練、承擔(dān)軍事任務(wù)的制度。其建立和發(fā)展對于加強武裝力量建設(shè)、維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，具有極其重要的作用。兵役制度既具有制度本身的剛性，又有因時而變的彈性，始終隨著時代的發(fā)展而不斷完善。
本書全面系統(tǒng)地梳理了新中國成立以來的兵役制度建設(shè)和管理工作，采用對比分析、系統(tǒng)分析、矛盾分析、比較分析和歷史分析，以及利用繼承和創(chuàng)新等方法的同時，運用探全與探微相結(jié)合、探實與探用相結(jié)合的方式，全面客觀地揭示了兵役制度建設(shè)與管理發(fā)展演變的歷史關(guān)聯(lián)性及其歷史規(guī)律性。沿著新中國歷史縱軸對兵役制度建設(shè)與管理制度進行了系統(tǒng)的分析，既注重從宏觀上探索新中國兵役制度發(fā)展演變規(guī)律，并對具有代表性的兵役制度變化進行重點研究，又注重從細微處剖析兵役制度的生成與發(fā)展，深入挖掘其中折射的經(jīng)驗和教訓(xùn)。特別是本書既在歷史事件演變敘述中注意原因分析，還在各章進行系統(tǒng)分析，旨在提高本書哲理性、趣味性和可讀性。
新中國成立 70 多年來，中共中央、全國人大、國務(wù)院和中央軍委根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展，持續(xù)加強和完善兵役制度，適時對兵役制度進行調(diào)整改革，使其較好地適應(yīng)了國防和軍隊建設(shè)的發(fā)展需要�；仡櫺轮袊壑贫冉ㄔO(shè)與管理的歷史演變，探討新時代兵役制度建設(shè)和發(fā)展，對于適應(yīng)信息化和智能化戰(zhàn)爭需要，進一步完善兵役制度，推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)世界一流軍隊具有重要意義。本書總結(jié)的基本經(jīng)驗如下：
順應(yīng)社會發(fā)展變化
兵役制度作為國防和軍隊建設(shè)的重要組成部分，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，且受國家和經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境的影響和制約。要充分發(fā)揮政府、軍隊和社會等各方面力量的作用，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟等手段，統(tǒng)籌解決兵役制度中的矛盾和問題。
崗位需求與個人意愿相結(jié)合
國家推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的同時，也要充分保障服役公民的個人利益，最大限度地滿足其個人生活、成長發(fā)展和社會尊重等方面的需求。根據(jù)軍隊需要選定兵員，針對個人特長分配使用，合理安排崗位，充分調(diào)動應(yīng)征公民的積極性。
均衡兵役負擔(dān)
由于我國役齡青年基數(shù)達幾千萬，不可能人人參軍入伍，均衡兵役負擔(dān)是提高社會公平程度的重要體現(xiàn)，也是兵役制度持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要把均衡征兵負擔(dān)作為兵役制度建設(shè)和管理的一個重要內(nèi)容，避免征兵越多負擔(dān)越重的局面，提高依法服兵役的質(zhì)量效益。
堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準
提高部隊?wèi)?zhàn)斗力是兵役制度建設(shè)的根本標(biāo)準，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力是兵役制度的客觀要求和根本目的，部隊?wèi)?zhàn)斗力需要什么樣的兵員，就征集什么樣的兵員，兵役制度要服從戰(zhàn)斗力的需求。兵員制度的調(diào)整發(fā)展要以提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力水平為目標(biāo)，以征集高素質(zhì)兵員為手段，切實解決軍隊?wèi)?zhàn)斗力陡降緩升的問題，達到精確征集、人崗匹配，全面提高軍隊打贏能力。
提高兵員征集的精確度
新時代青年特別是高素質(zhì)人才既有自己的專業(yè)又有較強的個性，結(jié)合應(yīng)征對象個人意愿，實行兵員精確化征集已是新時代征兵工作制度的大勢所趨。新時代兵役工作應(yīng)著力在精確計劃、精確標(biāo)準、精確定崗上尋求突破，努力實現(xiàn)應(yīng)征青年個人意愿與從事專業(yè)基本一致、能力素質(zhì)與崗位需要相匹配的目標(biāo)要求。推進兵員精確化征集，由注重數(shù)量征集向注重精準的崗位征集轉(zhuǎn)變，著力把兵員征集計劃定細、定準、定實。盡可能滿足所征集兵員的意愿，充分調(diào)動兵員的積極性。
提高兵員征集的對口度
要盡快實現(xiàn)按需補兵、對口征集，把最適合的人才放到部隊最需要的崗位上，縮短技術(shù)兵培訓(xùn)周期，節(jié)省部隊人力物力，是現(xiàn)階段部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的重要途徑、可行措施，同時也有利于參軍大學(xué)生實現(xiàn)人生價值、更好更快地成長為軍隊和國家的優(yōu)秀人才，力求達到部隊建設(shè)和人才成長的 雙贏 局面。
完善預(yù)備役制度
按照現(xiàn)役、預(yù)備役一體化建設(shè)的思路，構(gòu)建預(yù)備役與現(xiàn)役一體化相互配套、相互銜接的政策制度體系，提高預(yù)備役人員的福利待遇和訓(xùn)練水平，全面提高預(yù)備役人員的戰(zhàn)時快速動員能力和遂行任務(wù)能力。
建立預(yù)備役士兵軍銜晉升制度
完善預(yù)備役士兵軍銜的制度。將預(yù)備役部隊的預(yù)備役軍官和士兵軍銜與現(xiàn)役部隊的軍官和士兵軍銜相銜接，授予相應(yīng)的預(yù)備役軍銜。同時，通過訓(xùn)練成績和訓(xùn)練時間的考核，建立預(yù)備役軍官和士兵軍銜晉升制度，并與相關(guān)待遇掛鉤，提高預(yù)備役人員參訓(xùn)的主動性和積極性。
完善中國特色退役安置制度
退役安置制度要總體規(guī)劃、配套實施，進一步強化國家在退役士兵安置中的主體責(zé)任，堅持計劃安置、自主就業(yè)、輔助就業(yè)、繼續(xù)教育、退休、逐月領(lǐng)取退役金和國家供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合，堅持貢獻與待遇一致，形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、科學(xué)的全覆蓋安置模式，提升安置對象的社會地位，全面解決退役軍人的后顧之憂。
為進一步提升新中國兵役制度建設(shè)與管理經(jīng)驗對新時代國防和軍隊建設(shè)現(xiàn)代化、建設(shè)世界一流軍隊的理論和實踐指導(dǎo)，還需進一步深挖新中國兵役制度建設(shè)與管理過程中形成的科學(xué)規(guī)律、科學(xué)理論及其與新時代軍隊建設(shè)具體實踐相結(jié)合的研究，尤其注重運用這些科學(xué)規(guī)律和科學(xué)理論指導(dǎo)新時代的軍隊建設(shè)與管理，強調(diào)科學(xué)規(guī)律和科學(xué)理論的具體實踐價值和現(xiàn)實重大意義，突出新中國兵役制度建設(shè)與管理歷史經(jīng)驗與優(yōu)良傳統(tǒng)的生命力，及其與時俱進、生生不息的時代價值。
作 者
2025 年 6 月
目錄
第 1 章 緒論
1.1 新中國兵役制度建設(shè)與管理發(fā)展歷程
1.1.1 志愿兵役制
1.1.2 義務(wù)兵役制
1.1.3 義務(wù)兵為主、志愿兵為輔的兵役制度
1.1.4 義務(wù)兵與志愿兵協(xié)調(diào)發(fā)展的兵役制度
1.1.5 志愿兵為主、義務(wù)兵為輔、高學(xué)歷兵員為主體的制度
1.2 新中國兵役制度的基本形式
1.2.1 現(xiàn)役制度
1.2.2 預(yù)備役制度
1.2.3 學(xué)生軍訓(xùn)制度
1.2.4 優(yōu)撫安置制度
1.3 新中國兵役制度建設(shè)與管理的基本特點
1.3.1 適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)的發(fā)展變化
1.3.2 適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展變化
1.3.3 適應(yīng)軍事技術(shù)革命的發(fā)展變化
1.3.4 適應(yīng)國家安全環(huán)境發(fā)展變化
1.4 新中國兵役制度建設(shè)的重要作用
1.4.1 全民國防意識和依法服兵役觀念的確立
1.4.2 提高兵員質(zhì)量和部隊的戰(zhàn)斗力
1.4.3 積蓄強大的國防后備力量
1.4.4 滿足國防建設(shè)的需要
第 2 章 志愿兵役制的建設(shè)與管理
2.1 志愿兵役制
2.1.1 中央軍委主管兵役機構(gòu)的成立
2.1.2 新中國成立初期沿用革命戰(zhàn)爭年代的志愿兵役制
2.1.3 抗美援朝戰(zhàn)爭為實行義務(wù)兵役制進行初步探索
2.2 志愿兵役制向義務(wù)兵役制過渡的準備
2.2.1 實行普通民兵制為義務(wù)兵役制奠定基礎(chǔ)
2.2.2 起草兵役法
2.2.3 首次調(diào)查役齡青年
2.2.4 試征義務(wù)兵
2.3 志愿兵的退役安置
2.3.1 制定復(fù)員軍人安置政策
2.3.2 成立復(fù)員委員會
2.3.3 安置復(fù)員退伍軍人
2.3.4 志愿兵復(fù)員的優(yōu)待撫恤
第 3 章 義務(wù)兵役制的建設(shè)與管理
3.1 現(xiàn)役征集制度
3.1.1 國家頒布兵役法
3.1.2 各級兵役機構(gòu)的建立
3.1.3 首次正式征集義務(wù)兵
3.1.4 緊急戰(zhàn)備征兵與服役年限的調(diào)整
3.2 新中國首次實行軍銜制度
3.2.1 制定軍官服役條例
3.2.2 軍銜等級制度
3.2.3 軍銜制度的執(zhí)行
3.2.4 軍銜制度的取消
3.2.5 軍官服役條例修訂為干部服役條例
3.3 預(yù)備役制度的初步探索
3.3.1 開展軍士和兵的預(yù)備役登記統(tǒng)計
3.3.2 二類預(yù)備役軍士和兵的訓(xùn)練試點
3.3.3 建立軍官預(yù)備役制度
3.3.4 預(yù)備役訓(xùn)練師的組建與撤銷
3.3.5 學(xué)生軍訓(xùn)試點
3.4 民兵制度與預(yù)備役制度合而為一
3.4.1 義務(wù)兵制度與民兵制度的矛盾
3.4.2 民兵與預(yù)備役相結(jié)合
3.4.3 實現(xiàn)全民皆兵
3.4.4 完善民兵制度
3.4.5 結(jié)合戰(zhàn)備登記退役軍人
3.5 規(guī)范完善退役軍人安置和優(yōu)撫政策
3.5.1 軍官退役安置
3.5.2 義務(wù)兵退役安置
3.5.3 優(yōu)待撫恤
第 4 章 義務(wù)兵役為主、志愿兵役為輔的兵役制度建設(shè)與管理
4.1 調(diào)整現(xiàn)役制度
4.1.1 義務(wù)兵服役期的調(diào)整與在義務(wù)兵中選改志愿兵
4.1.2 修訂兵役法
4.1.3 實施新的軍銜制度
4.1.4 修訂軍官服役條例
4.1.5 制定士兵服役條例
4.1.6 制定文職干部暫行條例
4.1.7 對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)緊急征兵
4.2 完善預(yù)備役制度
4.2.1 制定預(yù)備役軍官法
4.2.2 恢復(fù)退伍軍人預(yù)備役登記統(tǒng)計工作
4.2.3 堅持民兵與預(yù)備役制度相結(jié)合
4.2.4 民兵、預(yù)備役的專業(yè)技術(shù)兵建設(shè)與管理
4.2.5 組建預(yù)備役部隊
4.3 恢復(fù)學(xué)生軍訓(xùn)
4.3.1 試點工作展開
4.3.2 派遣現(xiàn)役軍官幫訓(xùn)
4.3.3 在校內(nèi)軍訓(xùn)與到部隊駐訓(xùn)相結(jié)合
4.3.4 在校內(nèi)軍訓(xùn)與由軍隊院校培訓(xùn)相結(jié)合
4.4 調(diào)整改革退役安置與撫恤政策
4.4.1 軍官安置
4.4.2 退役士兵安置
4.4.3 撫恤優(yōu)待
第 5 章 義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合兵役制度的建設(shè)與管理
5.1 修訂完善現(xiàn)役制度
5.1.1 修訂兵役法
5.1.2 制定現(xiàn)役軍官法
5.1.3 修訂文職干部條例
5.1.4 修訂現(xiàn)役士兵服役條例
5.1.5 修訂退役士兵安置條例
5.2 完善預(yù)備役制度
5.2.1 修訂預(yù)備役軍官法
5.2.2 完善退役軍人預(yù)備役登記制度
5.3 學(xué)生軍訓(xùn)工作普遍展開
5.3.1 學(xué)生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)常態(tài)化
5.3.2 學(xué)生軍事訓(xùn)練逐步制度化
5.3.3 學(xué)生軍訓(xùn)工作的保障規(guī)范化
5.3.4 制定學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定
5.4 建立多元化退役安置與優(yōu)撫政策
5.4.1 退役軍官安置
5.4.2 退役士兵安置
5.4.3 撫恤優(yōu)待
第 6 章 志愿兵役為主、義務(wù)兵役為輔的兵役制度的建設(shè)與管理
6.1 新時代兵役制度改革的討論
6.1.1 新時代對兵役制度提出新的要求
6.1.2 兵役制度存在的主要矛盾
6.1.3 新時代兵役制度改革的基本原則
6.1.4 新時代兵役制度改革路徑
6.2 修訂完善兵役制度
6.2.1 修訂兵役法
6.2.2 修訂征兵工作條例
6.3 改革軍官服役制度
6.3.1 軍官服役制度改革的主要過程和總體考慮
6.3.2 新的軍官制度重要意義
6.3.3 新的軍官制度體系總體框架
6.4 制定頒布軍人地位和權(quán)益保障法
6.4.1 制定軍人地位和權(quán)益保障法的重大意義
6.4.2 立法的指導(dǎo)原則
6.4.3 軍人地位和權(quán)益保障法的主要內(nèi)容
6.4.4 軍人地位和權(quán)益保障法審議和頒布施行
6.5 制定退役軍人保障法
6.5.1 啟動制定退役軍人保障法
6.5.2 退役軍人保障法主要內(nèi)容
6.5.3 退役軍人保障法審議和頒布實行
第 7 章 兵役制度建設(shè)與管理的發(fā)展趨勢
7.1 現(xiàn)役制度
7.1.1 志愿兵比例不斷提高
7.1.2 征集高素質(zhì)兵員逐步增多
7.1.3 參軍方式更為靈活方便
7.1.4 征兵效率逐步提高
7.1.5 征兵精確度越來越高
7.2 預(yù)備役制度
7.2.1 以基地化訓(xùn)練預(yù)備役人員和專業(yè)領(lǐng)域編組預(yù)備役部隊為重點
7.2.2 定向?qū)诎磳I(yè)儲備預(yù)備役人員
7.2.3 預(yù)備役制度平戰(zhàn)銜接更加緊密
7.2.4 預(yù)備役人員由 顯性 參戰(zhàn)向 隱性 參戰(zhàn)發(fā)展
7.3 學(xué)生軍訓(xùn)制度
7.3.1 學(xué)生軍訓(xùn)向基地化訓(xùn)練發(fā)展
7.3.2 學(xué)生軍訓(xùn)走融合式發(fā)展的路子
7.3.3 學(xué)生軍訓(xùn)內(nèi)容向?qū)嵺`運用拓展
7.3.4 學(xué)生軍訓(xùn)納入學(xué)校常態(tài)教學(xué)計劃
7.4 退役制度
7.4.1 退役安置與國防貢獻結(jié)合
7.4.2 退役安置與建立士兵退役金制度相結(jié)合
7.4.3 退役安置與就業(yè)優(yōu)惠政策相結(jié)合
7.4.4 退役安置與相關(guān)社會保險制度相結(jié)合
7.4.5 退役安置與行政和法律法規(guī)相結(jié)合
參考文獻
附錄 新中國歷次頒布和修訂的兵役法
1955 年《中華人民共和國兵役法》
1978 年《國務(wù)院關(guān)于兵役制問題的決定》
1984 年《中華人民共和國兵役法》
1998 年《中華人民共和國兵役法》
2009 年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法律的決定》
2011 年《中華人民共和國兵役法》
2021 年《中華人民共和國兵役法》
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