前 言
退役軍人待遇制度是維護廣大退役軍人合法權(quán)益,提升其獲得感、安全感、幸福感的重要抓手,也是黨和國家關(guān)心關(guān)愛退役軍人的具體體現(xiàn)。進入新時代以來,退役軍人待遇制度在深化國防和軍隊改革以及國家民生保障提質(zhì)增效的背景下發(fā)展迅速。特別是退役軍人事務(wù)部成立后,廣泛出臺措施辦法,保障水平不斷提高,待遇項目不斷完善,尊崇氛圍日益濃厚。但總的來看,仍存在理論基礎(chǔ)薄弱、體系設(shè)計零散、項目功能弱化、精準(zhǔn)激勵有限等問題。退役軍人為國防和軍隊建設(shè)作出了重要貢獻,是黨和國家的寶貴財富,是新時代社會主義建設(shè)的生力軍。在開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的途中,如何有效疏解歷史遺留問題,如何有效回應(yīng)退役軍人利益訴求,如何謀劃用好退役軍人這一現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,使其成為鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安的堅固堡壘,需要進一步研究完善退役軍人待遇制度。這不僅是具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響的時代課題,更是一項穩(wěn)心聚魂的政治任務(wù)。
從現(xiàn)有研究來看,由于兵役制度與退役方式的復(fù)雜性、待遇制度研究視角與價值選擇的不統(tǒng)一、新時代社會矛盾轉(zhuǎn)化出現(xiàn)的新特點等原因,退役軍人待遇制度在建制理念上尚未達成共識,政策制度 碎片化 問題沒有得到徹底解決,多元主體共同參與治理的格局還未形成。長期以來,退役軍人待遇作為一種管理保障實踐,重政策輕理論,重 解決問題 輕 根本探究,制度體系建設(shè)的根基不深、后勁不足。本書力求在回應(yīng)和解決上述問題上有所突破。圍繞 健全退役軍人工作體系和保障制度 的總要求,沿著 由理論到實踐、由歷史到現(xiàn)實、由共性到個性、由抽象到具體 的研究思路,對退役軍人待遇制度的理論基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)律、制度現(xiàn)狀和改革創(chuàng)新著力點進行分析。研究提出了退役軍人待遇制度的四重屬性定位、四大功能作用與三對內(nèi)在矛盾;考察分析了中美退役軍人待遇制度歷史沿革及演進規(guī)律,對比總結(jié)了中外退役軍人待遇制度模式特點及通行做法,并從優(yōu)化 統(tǒng)管統(tǒng)籌、運行高效 的管理保障體制,構(gòu)建 覆蓋全面、精準(zhǔn)惠及 的待遇結(jié)構(gòu)體系,建立 適度優(yōu)厚、導(dǎo)向鮮明 的水平定位機制,筑牢 公正嚴明、權(quán)責(zé)清晰 的法治根基四個方面對改革創(chuàng)新我國退役軍人待遇制度進行了研究。
本書是我攻讀軍事學(xué)博士和做博士后研究工作期間研究成果的延續(xù),得到了中國博士后科學(xué)基金的大力資助(資助編號:2021MD703968/2022T150791)。書中提出的觀點,盡管吸納了學(xué)術(shù)界許多已有成果,但仍是作者的一家之言,意在拋磚引玉,推動相關(guān)研究和討論,力求為推動退役軍人工作體系和保障制度的完善貢獻一份力量。
作者
2024 年 12 月
1、研究價值:圍繞健全退役軍人工作體系與保障制度,依 理論 - 實踐、歷史 - 現(xiàn)實 等思路,剖析制度理論基礎(chǔ)、規(guī)律、現(xiàn)狀及創(chuàng)新點,提出四重屬性、四大功能、三對矛盾,為該領(lǐng)域研究提供新視角與框架
2、內(nèi)容特色:考察中美及中外退役軍人待遇制度,對比總結(jié)模式特點與做法,從管理保障體制、待遇結(jié)構(gòu)體系等四方面,給出改革創(chuàng)新我國制度的路徑,兼具國際視野與實踐指引
3、成果關(guān)聯(lián):延續(xù)軍事學(xué)博士、博士后研究成果,獲中國博士后科學(xué)基金資助,吸納學(xué)界成果又具原創(chuàng)性,意在拋磚引玉,助力完善退役軍人工作體系與保障制度 ,對關(guān)注退役軍人事務(wù)、政策研究等群體有重要參考意義
目錄
緒論
研究背景與研究意義研究背景
研究意義
研究現(xiàn)狀關(guān)于退役軍人待遇制度內(nèi)涵與范疇的研究
關(guān)于退役軍人待遇制度歷史沿革的研究
關(guān)于退役軍人待遇制度域外情況的研究
關(guān)于退役軍人待遇制度問題與對策的研究
綜合評價
研究范疇與研究方法研究范疇
研究方法
本書框架與主要創(chuàng)新研究思路與結(jié)構(gòu)安排
主要創(chuàng)新
第一章 理性認識:基于退役軍人待遇制度機理分析框架
退役軍人待遇制度的屬性定位準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性
政治屬性
社會屬性
權(quán)利義務(wù)一致性
退役軍人待遇制度的功能作用滿足退役軍人生活發(fā)展與精神撫慰需要
維護國家和軍隊穩(wěn)定
促進社會融合
引領(lǐng)崇軍尚武價值風(fēng)尚
退役軍人待遇制度的內(nèi)在矛盾待遇供給與待遇需求的矛盾
保障公平與追求效率的矛盾
保障能力與保障關(guān)系的對立統(tǒng)一
改革創(chuàng)新退役軍人待遇制度的理論支撐公共產(chǎn)品理論 退役軍人待遇體制優(yōu)化的依據(jù)
社會保障理論 退役軍人待遇體系建構(gòu)的依據(jù)
阿馬蒂亞?森的可行能力理論 退役軍人待遇水平確立的依據(jù)
特別權(quán)力關(guān)系理論 退役軍人待遇法治完善的依據(jù)
第二章 歷史演進:基于中美退役軍人待遇制度比較分析
我國退役軍人待遇制度的歷史考察退役軍人待遇制度的孕育萌芽階段(1927 年 8 月 1949 年 10 月)
退役軍人待遇制度的曲折漸進階段(1949 年 10 月 1978 年 12 月)
退役軍人待遇制度的探索蓄力階段(1978 年 12 月 2012 年 11 月)
退役軍人待遇制度的創(chuàng)新發(fā)展階段(2012 年 11 月以來)
美國退役軍人待遇制度的歷史考察南北戰(zhàn)爭前:美國退役軍人待遇制度開始形成
第一次世界大戰(zhàn)前:美國退役軍人待遇制度持續(xù)深化
第二次世界大戰(zhàn)前后:美國退役軍人待遇制度基本定型
朝鮮戰(zhàn)爭以來:美國退役軍人待遇制度緩慢發(fā)展
退役軍人待遇制度歷史演進的基本規(guī)律在保障理念上,呈現(xiàn) 救濟 權(quán)利 福利 的遞進升級
在保障方式上,呈現(xiàn) 實物 貨幣 服務(wù) 的多元疊加
在發(fā)展路徑上,呈現(xiàn) 被動誘致性 主動創(chuàng)新性 的變遷軌跡
在管理體制上,呈現(xiàn) 多頭分散 統(tǒng)管統(tǒng)籌 的創(chuàng)新變革
第三章 制度現(xiàn)狀:基于中外退役軍人待遇制度比較分析
中外退役軍人養(yǎng)老保障比較
中外退役軍人醫(yī)療保障比較
中外退役軍人住房保障比較
中外退役軍人就業(yè)保障比較
中外退役軍人撫恤優(yōu)待比較
中外退役軍人管理體制比較
中外退役軍人法制保障比較
結(jié)論與啟示退役軍人待遇制度伴隨國家經(jīng)濟社會發(fā)展逐步演進
退役軍人待遇制度設(shè)計應(yīng)服從和服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)安排
退役軍人待遇保障應(yīng)與國家社會保障制度建設(shè)相適應(yīng)
退役軍人應(yīng)享有高于一般國民的待遇保障
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