前 言

退役軍人待遇制度是維護(hù)廣大退役軍人合法權(quán)益，提升其獲得感、安全感、幸福感的重要抓手，也是黨和國(guó)家關(guān)心關(guān)愛(ài)退役軍人的具體體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，退役軍人待遇制度在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革以及國(guó)家民生保障提質(zhì)增效的背景下發(fā)展迅速。特別是退役軍人事務(wù)部成立后，廣泛出臺(tái)措施辦法，保障水平不斷提高，待遇項(xiàng)目不斷完善，尊崇氛圍日益濃厚。但總的來(lái)看，仍存在理論基礎(chǔ)薄弱、體系設(shè)計(jì)零散、項(xiàng)目功能弱化、精準(zhǔn)激勵(lì)有限等問(wèn)題。退役軍人為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)的生力軍。在開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的途中，如何有效疏解歷史遺留問(wèn)題，如何有效回應(yīng)退役軍人利益訴求，如何謀劃用好退役軍人這一現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，使其成為鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的堅(jiān)固堡壘，需要進(jìn)一步研究完善退役軍人待遇制度。這不僅是具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響的時(shí)代課題，更是一項(xiàng)穩(wěn)心聚魂的政治任務(wù)。

從現(xiàn)有研究來(lái)看，由于兵役制度與退役方式的復(fù)雜性、待遇制度研究視角與價(jià)值選擇的不統(tǒng)一、新時(shí)代社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化出現(xiàn)的新特點(diǎn)等原因，退役軍人待遇制度在建制理念上尚未達(dá)成共識(shí)，政策制度 碎片化 問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決，多元主體共同參與治理的格局還未形成。長(zhǎng)期以來(lái)，退役軍人待遇作為一種管理保障實(shí)踐，重政策輕理論，重 解決問(wèn)題 輕 根本探究，制度體系建設(shè)的根基不深、后勁不足。本書(shū)力求在回應(yīng)和解決上述問(wèn)題上有所突破。圍繞 健全退役軍人工作體系和保障制度 的總要求，沿著 由理論到實(shí)踐、由歷史到現(xiàn)實(shí)、由共性到個(gè)性、由抽象到具體 的研究思路，對(duì)退役軍人待遇制度的理論基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)律、制度現(xiàn)狀和改革創(chuàng)新著力點(diǎn)進(jìn)行分析。研究提出了退役軍人待遇制度的四重屬性定位、四大功能作用與三對(duì)內(nèi)在矛盾；考察分析了中美退役軍人待遇制度歷史沿革及演進(jìn)規(guī)律，對(duì)比總結(jié)了中外退役軍人待遇制度模式特點(diǎn)及通行做法，并從優(yōu)化 統(tǒng)管統(tǒng)籌、運(yùn)行高效 的管理保障體制，構(gòu)建 覆蓋全面、精準(zhǔn)惠及 的待遇結(jié)構(gòu)體系，建立 適度優(yōu)厚、導(dǎo)向鮮明 的水平定位機(jī)制，筑牢 公正嚴(yán)明、權(quán)責(zé)清晰 的法治根基四個(gè)方面對(duì)改革創(chuàng)新我國(guó)退役軍人待遇制度進(jìn)行了研究。

本書(shū)是我攻讀軍事學(xué)博士和做博士后研究工作期間研究成果的延續(xù)，得到了中國(guó)博士后科學(xué)基金的大力資助（資助編號(hào)：2021MD703968/2022T150791）。書(shū)中提出的觀點(diǎn)，盡管吸納了學(xué)術(shù)界許多已有成果，但仍是作者的一家之言，意在拋磚引玉，推動(dòng)相關(guān)研究和討論，力求為推動(dòng)退役軍人工作體系和保障制度的完善貢獻(xiàn)一份力量。

作者
2024 年 12 月