序??言

黨的十九大報告提出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”�！靶聲r代”意味著我國經(jīng)濟(jì)、社會、生活等各個領(lǐng)域均將以“新時代”為新的歷史出發(fā)點(diǎn)，在思維模式、行為方式等方面，要站在與新時代相匹配的歷史高度，既要不忘初心、持之以恒，又要創(chuàng)新圖強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)。黨的二十大報告中，“推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會主義文化新輝煌”一節(jié)中提到：“發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量。”推動文化創(chuàng)新，特別是塑造基于我國實(shí)踐特色的文化新形態(tài)，是提高我國文化自信和提升我國文化軟實(shí)力的關(guān)鍵。
新時代，新氣象，文化載體以及文化內(nèi)容的創(chuàng)新發(fā)展最能彰顯新時代的偉大意義。電子政務(wù)自20世紀(jì)90年代初發(fā)軔以來，一直是政府管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域和基本抓手。最初人們主要關(guān)注什么是電子政務(wù)，以及它能干什么。電子政務(wù)最重要的作用是解決政府管理成本偏高和服務(wù)低效的問題。面對日益增加的政府財政壓力以及公眾服務(wù)訴求，通過信息技術(shù)政府管理困境，似乎成了各地政府的不二之選。于是，源自美國、現(xiàn)已遍及世界各地的電子政務(wù)建設(shè)大潮風(fēng)起云涌，持續(xù)至今。盡管各地在建設(shè)電子政務(wù)進(jìn)程中遭遇了不同的煩惱，但是，政府公共服務(wù)接入互聯(lián)網(wǎng)，并進(jìn)行與電子政務(wù)匹配的行政管理流程再造，提供一站式、一網(wǎng)式服務(wù)，已是大勢所趨、不可逆轉(zhuǎn)。
當(dāng)一種行為成為社會大眾共同遵守的范式，這種行為及其依托的載體就具有了社會文化符號的基本特征。電子政務(wù)改善的不只是政府的內(nèi)部管理效率，更重要的是，它會影響公眾對政府的理解和對自身權(quán)利的認(rèn)知。因此，很多學(xué)者對電子政務(wù)的認(rèn)知已經(jīng)超出了技術(shù)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，開始轉(zhuǎn)向管理屬性和權(quán)力屬性�？梢姡�最初作為一種技術(shù)體系的電子政務(wù)已經(jīng)逐步成為政府管理和社會有序運(yùn)行的重要組成部分，直到現(xiàn)在，其愈發(fā)具有了與新時代相適應(yīng)的文化特征，形成了一種基于電子政務(wù)及其應(yīng)用的行政文化——電子政務(wù)文化。
關(guān)于文化內(nèi)涵的表述不勝枚舉，也有許多理論從不同視角闡釋文化的定義、結(jié)構(gòu)以及外延等。從其本質(zhì)屬性來看，電子政務(wù)文化應(yīng)該是行政文化在電子政務(wù)時代的具體體現(xiàn)，其濃縮了技術(shù)文化、網(wǎng)絡(luò)文化、行政文化以及社會傳統(tǒng)文化的諸多精髓，博采眾多文化特長，具有鮮明的時代特色，是當(dāng)前最顯著的文化之一。依據(jù)文化結(jié)構(gòu)理論，我國的電子政務(wù)文化已經(jīng)發(fā)展到了一定水平，而且在物質(zhì)層面、制度層面、行為層面表現(xiàn)突出，僅在精神層面和意識層面略顯不足。當(dāng)然，不同國家之間的電子政務(wù)文化發(fā)展水平也存在著較大差別，不能一概而論。
從文化功能角度看，文化作為一種社會意識，對社會存在具有較強(qiáng)的反作用。電子政務(wù)文化的形成和發(fā)展，也必將極大反作用于電子政務(wù)以及相關(guān)領(lǐng)域，而且對社會文化創(chuàng)新具有較高的示范引領(lǐng)價值。隨著社會發(fā)展進(jìn)入較高的階段，將會產(chǎn)生較強(qiáng)的文化依賴，反過來，積極且充滿正能量的文化也必然會催生的社會產(chǎn)品。
電子政務(wù)文化具有共性，也具有差異性，主要與各個國家/地區(qū)的體制、行政文化以及社會發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)。因此，電子政務(wù)文化的生成和發(fā)展應(yīng)該是共性和個性的統(tǒng)一。電子政務(wù)文化并不是生來就有的，而是政府改革和社會發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，其成長不僅需要強(qiáng)大的內(nèi)生動力，還需要適宜的外部環(huán)境。而在其成長和成熟過程中，不同的制約因素和強(qiáng)弱不一的動力，形成了不同的文化生成機(jī)制。我國電子政務(wù)文化具有與眾不同的生成軌跡和成長環(huán)境，因此研究我國電子政務(wù)文化生成機(jī)制時不僅需要全面分析我國電子政務(wù)發(fā)展的過程和條件，還需要了解行政文化、網(wǎng)絡(luò)文化、技術(shù)文化的變遷。只有更好地立足新時代，面向行政文化創(chuàng)新，切實(shí)領(lǐng)悟電子政務(wù)文化在當(dāng)前具有的特殊價值和獨(dú)特魅力，才能為創(chuàng)建我國電子政務(wù)文化貢獻(xiàn)自己的一份力量。
我國當(dāng)前關(guān)于電子政務(wù)文化的研究文獻(xiàn)涵蓋了我國電子政務(wù)文化的內(nèi)涵、框架、內(nèi)容以及治理等。綜合來看，這些文章尚未引起學(xué)界的足夠重視。筆者近幾年來一直專注于我國電子政務(wù)文化生成機(jī)制和培育策略方面的研究，并在指導(dǎo)研究生的過程中，逐步形成了相對穩(wěn)定的認(rèn)知，已經(jīng)能夠較好地把握新時代電子政務(wù)文化體系，并據(jù)此提出本書的撰寫結(jié)構(gòu)。
首先，概述電子政務(wù)文化生成機(jī)制的理論和研究進(jìn)展、電子政務(wù)文化研究的學(xué)術(shù)價值和社會效益。
其次，闡釋電子政務(wù)文化基本理論體系，探討電子政務(wù)文化的定義、構(gòu)成、基本內(nèi)容以及發(fā)展階段等。
再次，基于場域理論分析電子政務(wù)文化的生成機(jī)制，主要根據(jù)布迪厄的場域理論分析電子政務(wù)文化的生成環(huán)境、多元行動者以及互動過程，其中包含交互環(huán)節(jié)和角色定位等。
最后，基于知識管理模型分析電子政務(wù)文化的生成機(jī)制，將電子政務(wù)文化的產(chǎn)生、發(fā)展歷程用該模型展現(xiàn)出來，全面闡釋電子政務(wù)文化生成機(jī)制。
布迪厄的場域理論能夠較為完整地描述電子政務(wù)文化生成機(jī)制的“場域”環(huán)境，SECI模型與布迪厄的場域理論存在一定的交集，例如，兩者都強(qiáng)調(diào)“場”的概念以及“主體”行動。兩者之間的差異在于，布迪厄的場域理論強(qiáng)調(diào)在一個“界面”平臺上，多要素之間的空間作用關(guān)系以及環(huán)境的影響，從一個特定時期的“界面”去觀察電子政務(wù)文化生成機(jī)制；而SECI模型則能動態(tài)地呈現(xiàn)電子政務(wù)文化的生成過程，是一個動態(tài)演化的系統(tǒng)。更簡單來說，兩者都試圖構(gòu)建一個分析框架以揭示某個事物的生成過程和演化規(guī)律，但是兩者的重要區(qū)別是場域理論側(cè)重于“界面闡釋——橫向性描述”，SECI模型則強(qiáng)調(diào)“過程闡釋——縱向性描述”。而且SECI模型中的“場”并非場域理論中的“場”，兩者相似卻并非等同。為此，經(jīng)過咨詢、研究和討論，本成果中采用了兩者并行的研究思路，即從“橫斷面”和“縱向性”兩個維度揭示電子政務(wù)文化生成機(jī)制的全景。場域理論側(cè)重于空間多要素之間的作用關(guān)系，SECI模型則側(cè)重從文化生成的內(nèi)在邏輯闡釋縱向階段的發(fā)展變化以及每個階段的“場”中的相互關(guān)系。
當(dāng)前，電子政務(wù)已經(jīng)成為我國現(xiàn)代政府治理的有效手段，傳統(tǒng)政府也正在向現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型。我國已經(jīng)逐步發(fā)展起自身的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)和安全架構(gòu)，能夠確保自身電子政務(wù)的安全運(yùn)行。下一步，必須著手培育中國電子政務(wù)文化，采取多種手段和方式，規(guī)范電子政務(wù)文化培育路徑、培育方式和培育策略，使我國電子政務(wù)文化成為推動政府轉(zhuǎn)型的有力工具。
這幾個方面或許難以清晰闡釋電子政務(wù)文化生成機(jī)制以及培育策略，因?yàn)槲幕�生成機(jī)制是一個復(fù)雜的體系，學(xué)界莫衷一是。21世紀(jì)10年代，我開始研究電子政務(wù)文化，主要從事電子政務(wù)和行政文化相關(guān)性研究。在研究過程中，我得到學(xué)術(shù)界一些前輩的大力支持�！峨娮诱�務(wù)》雜志主編和編委們持續(xù)關(guān)注這個領(lǐng)域，鼓勵筆者堅(jiān)持研究和探索電子政務(wù)文化。吉林大學(xué)張銳昕教授、清華大學(xué)孟慶國教授、北京大學(xué)黃璜教授、南開大學(xué)王芳教授以及臺灣淡江大學(xué)的黃一峰教授在不同階段通過學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目合作和論文指導(dǎo)等方式，給予本研究極大支持和鼓勵。當(dāng)然，還要感謝一屆一屆碩士研究生持續(xù)不斷的努力：畢雪娟嘗試闡明電子政務(wù)文化是什么，張麗娜、吳俊鑫嘗試從不同視角探討電子政務(wù)文化的生成機(jī)制，林海波將電子政務(wù)文化研究外延至政府?dāng)?shù)據(jù)文化。每一個學(xué)生的科研足跡，都在電子政務(wù)文化研究進(jìn)程中留下了不可磨滅的印痕。
在研究過程中，我一直在思考電子政務(wù)文化的方方面面——如何全面理解電子政務(wù)文化，如何闡釋電子政務(wù)文化的框架，如何發(fā)揮電子政務(wù)文化的治理價值，以及如何全面培育電子政務(wù)文化，圍繞新時代、