序言

從第二次世界大戰(zhàn)開始，美軍經(jīng)過幾十年的努力，逐步形成了一個龐大復(fù)雜卻又精密運轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略管理體系，進行戰(zhàn)略設(shè)計，傳導(dǎo)戰(zhàn)略意圖，開發(fā)軍事能力，統(tǒng)籌全球兵力，它是美軍能夠高效運行、持續(xù)領(lǐng)先全球的重要支撐。

第二次世界大戰(zhàn)前期，美國陸軍部（戰(zhàn)爭部）長、海軍部長均為內(nèi)閣成員，獨立指揮作戰(zhàn)、組織建設(shè)；中期成立參謀長聯(lián)席會議進行協(xié)調(diào)；戰(zhàn)后先后多次出臺、修訂《國家安全法》《國防部改組法》等，完善國防部管理體制機制；1961 年、1986 年、2003 年圍繞戰(zhàn)略管理體制進行大規(guī)模改革，這些改革主要圍繞戰(zhàn)略管理體制機制優(yōu)化展開，戰(zhàn)略管理能力得到持續(xù)提升。2016 年開始，瞄準(zhǔn)大國競爭，以 1986 年國防部改組法推出 30 周年回顧為契機，美軍啟動了新一輪戰(zhàn)略管理變革，戰(zhàn)略管理指導(dǎo)思想、體制機制、保障支撐等全面更新。2023 年 1 月，美軍宣布成立國防管理研究所，國防部副部長凱瑟琳?�？怂拱l(fā)表講話指出，重點領(lǐng)域包括戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略治理、分配國防改革任務(wù)、改造數(shù)據(jù)企業(yè)以及組建這個機構(gòu)，使我們的集體努力能夠持續(xù)下去。2024 年 3 月，美國國會規(guī)劃計劃預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)改革委員會經(jīng)過兩年改革論證，發(fā)布《面向未來的國防資源系統(tǒng)》改革報告，明確提出建立全新的國防資源系統(tǒng)，取代運行 60 余年的規(guī)劃計劃預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。面對科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、大國競爭的日趨激烈，美軍認(rèn)為必須改變戰(zhàn)略管理的體制機制和運行模式，而且這些改變非常迫切。

表面看，功能強大的武器裝備平臺、華爾街的金融資本、硅谷的高科技產(chǎn)品等，往往成為美國和美軍強大的象征，而背后的體制機制往往容易被忽視，實際上其地位作用更為重要。美國著名評論家、暢銷書作者托馬斯?弗里德曼指出，美國強大的原因不是因為華爾街、硅谷、航空母艦或市場經(jīng)濟，真正的秘密在于憲法和法治，這是一個由天才們設(shè)計、蠢才們可以運作的體系。 從這一意義上講，研究美軍戰(zhàn)略管理體制機制、特點規(guī)律具有更加重要的現(xiàn)實意義。

美軍戰(zhàn)略管理

毛澤東指出：外國有用的東西，都要學(xué)到，用來改進和發(fā)揚中國的東西，創(chuàng)造中國獨特的新東西。向古人學(xué)習(xí)是為了現(xiàn)在的活人，向外國人學(xué)習(xí)是為了今天的中國人。①建成世界一流軍隊，實現(xiàn)中國夢、強軍夢，是中國軍人的夢想和追求。對標(biāo)世界一流、學(xué)習(xí)世界一流，才能躋身世界一流、趕超世界一流。當(dāng)前，國際形勢急劇變幻，不確定性、不穩(wěn)定性成為新常態(tài)，緊盯科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，系統(tǒng)深入研究美軍戰(zhàn)略管理，去其糟粕、取其精華，對于加強和改進我軍戰(zhàn)略管理、提高軍事系統(tǒng)運行效能和國防資源使用效益具有現(xiàn)實而重要的理論和實踐價值。

本書力求客觀、準(zhǔn)確、真實、全面地反映美軍戰(zhàn)略管理的發(fā)展歷史、特點規(guī)律，力求呈現(xiàn)美軍戰(zhàn)略管理的最新理念和最新實踐，以供讀者研究分析參考。本書整體框架按照總分結(jié)合的方式展開，共分為十一章。第一至二章，總體闡述美軍戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵外延、發(fā)展歷程和總體架構(gòu)，第一章概述主要講述美軍戰(zhàn)略管理的過程、內(nèi)容和特點，總結(jié)美軍戰(zhàn)略管理的總體架構(gòu)；第二章主要講述美軍戰(zhàn)略管理的發(fā)展歷程。第三至七章分述部分，分別闡述美軍戰(zhàn)略管理五大系統(tǒng)。第八至十章是專題論述，第八章分析美軍軍種戰(zhàn)略管理，第九章分析美軍戰(zhàn)略管理評估的主要做法，第十章介紹美軍戰(zhàn)略管理方法工具。第十一章對美軍戰(zhàn)略管理的經(jīng)驗做法進行總結(jié)分析。

在編寫過程中，參考借鑒了大量專家的研究成果，在此表示衷心感謝。受編寫時間和水平所限，對美軍戰(zhàn)略管理研究還不夠完善，內(nèi)容還有不足之處，懇請?zhí)岢鲂薷囊庖�，以便進一步充實完善。

編寫組
2024 年 5 月

① 中共中央文獻(xiàn)研究室。毛澤東文集第七卷［M］. 北京：人民出版社，1999：82.