序
　　社區(qū)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。黨組織、社區(qū)工作者、民眾、社會(huì)組織、志愿者等多元主體參與社區(qū)治理，共建社區(qū)治理共同體是社區(qū)治理的核心要義。這些主體是提升社區(qū)治理效能、回應(yīng)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化要求的實(shí)際載體。學(xué)界對(duì)這些主體展開(kāi)了熱烈的討論，但其較少?gòu)闹黧w要素及其關(guān)系角度討論，尤其是聚焦黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的共同體建構(gòu)依然不充分。
　　圍繞這些主體及其實(shí)踐，本書(shū)逐章展開(kāi)討論。
　　我國(guó)語(yǔ)境下，黨建引領(lǐng)是我國(guó)社區(qū)治理的新變化，也是中國(guó)特色基層治理的最大優(yōu)勢(shì)與顯著特征，其合理性在于致力于個(gè)人、集體和國(guó)家整個(gè)集合體的福祉。黨建引領(lǐng)是新時(shí)代中國(guó)基層社會(huì)治理的新內(nèi)涵與新作為，是保障政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)良性互動(dòng)的最重要的組織機(jī)制。當(dāng)前，從中央到地方組建黨委社會(huì)工作部，進(jìn)一步提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的效能。同時(shí)，它也蘊(yùn)含著中國(guó)特色社會(huì)學(xué)理論創(chuàng)新的新路徑。
　　社區(qū)工作者是城市基層工作的主力軍，對(duì)社會(huì)建設(shè)發(fā)揮著基礎(chǔ)性、不可替代的作用，并因?yàn)閷?duì)新冠疫情防控工作作出重大貢獻(xiàn)而備受關(guān)注。然而，社區(qū)工作者這支隊(duì)伍如何實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)依然挑戰(zhàn)重重。他們不同于專業(yè)的社區(qū)社會(huì)工作者，而是本土實(shí)踐產(chǎn)生的實(shí)際工作者，對(duì)其的能力和素質(zhì)要求也有著我國(guó)的特殊性。
　　社區(qū)民眾是社區(qū)治理的目標(biāo)群體，也是以人民為中心的社會(huì)治理理念的服務(wù)對(duì)象。然而，社區(qū)民眾也在歷史變遷中發(fā)生了變化。隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化、全球化等交織在一起，我們面臨著的民眾是新民眾，他們與老民眾交互重塑了傳統(tǒng)的民眾結(jié)構(gòu)。由此，社區(qū)民眾的需求復(fù)雜化、多元化，這也必然引發(fā)社區(qū)治理方式的變革。
　　社會(huì)組織是組織載體，社會(huì)建設(shè)的重要方式就是組織化。從陌生的人轉(zhuǎn)向熟悉的人，這是社區(qū)治理的重要目標(biāo)。然而，傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化使我們不可能再回到過(guò)去那種依賴于人情關(guān)系塑造的熟人社會(huì)，而通過(guò)參與組織，以構(gòu)建社區(qū)內(nèi)的熟人化成為重要的路徑。發(fā)展社區(qū)組織，尤其是社區(qū)自組織對(duì)于整合社區(qū)資源、擴(kuò)展社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)造社區(qū)共同體有著極為重要的價(jià)值。
　　志愿者及慈善資源成為社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)的重要對(duì)象，是社區(qū)治理不可或缺的部分。尤其是隨著退休老年人的增多，發(fā)揮低齡老年人的作用，構(gòu)建志愿者隊(duì)伍是老有所為的重要方式。實(shí)際上，不僅老年人，青年人、婦女等也是社區(qū)志愿服務(wù)和慈善的重要力量。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，志愿及慈善資源是再分配的重要方式。參與志愿服務(wù)和慈善，也是人性的本質(zhì)屬性之一，能夠提升人的價(jià)值感，促進(jìn)個(gè)體的幸福以及社區(qū)和諧發(fā)展。
　　同時(shí)，社區(qū)治理最終的效能體現(xiàn)在治理實(shí)踐上。雖然本書(shū)分章節(jié)論述了多元主體，但是在社區(qū)治理中他們并非各自為政，而是統(tǒng)一于實(shí)踐。本書(shū)在論述多元主體之后，從社區(qū)治理的實(shí)踐性談起，基于項(xiàng)目化實(shí)踐，討論了社區(qū)治理的總體性實(shí)踐以及面向社區(qū)主要服務(wù)群體的項(xiàng)目。當(dāng)然，本書(shū)從研究者角度去看待這些案例，而并不只是提供一種案例素材。
　　在這之中，本書(shū)尤為強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的視角。社會(huì)工作是基層社區(qū)治理的重要力量。近年來(lái)，在各級(jí)政策的倡導(dǎo)和各級(jí)政府的支持下，各地社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作站廣泛參與社區(qū)治理創(chuàng)新，在困難群體幫扶、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與完善、增進(jìn)社區(qū)居民交流、提升居民社區(qū)參與意愿與能力等方面均發(fā)揮出專業(yè)優(yōu)勢(shì)與功能。同時(shí)，在參與社區(qū)治理的過(guò)程中，社會(huì)工作以其基本理論和方法為基準(zhǔn)，發(fā)揮鏈接資源的優(yōu)勢(shì)，綜合多學(xué)科知識(shí)，為基層政府解決社區(qū)中復(fù)雜性、綜合性的問(wèn)題提供支持。通過(guò)加強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)與社區(qū)參與協(xié)助基層政府培養(yǎng)社區(qū)自治組織、構(gòu)建社區(qū)議事機(jī)制、完善居民自治，化解矛盾糾紛等。本書(shū)認(rèn)為，社會(huì)工作是創(chuàng)新社區(qū)治理，促進(jìn)多元主體發(fā)揮作用的關(guān)鍵力量之一，擬從社會(huì)工作的知識(shí)體系、社會(huì)工作者、社會(huì)工作行動(dòng)等多角度分析社區(qū)治理，并從理論與實(shí)踐上探究如何構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)，社區(qū)、社會(huì)工作者、居民、志愿者等共同參與的社區(qū)治理共同體。
　　本書(shū)的出版除了筆者的努力，還要感謝調(diào)研對(duì)象提供的部分項(xiàng)目文本。這些項(xiàng)目有的由筆者督導(dǎo)，有的是觀察參與，具有一定的代表性。當(dāng)前，我國(guó)地方基層治理能力和治理水平在不斷提升，社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐也在持續(xù)更新。在這一過(guò)程中，本書(shū)難免存在一些不足，有些探索也值得進(jìn)一步的探討和研究，敬請(qǐng)廣大讀者批評(píng)指正。最后，感謝出版社編輯的辛勤付出。是為序。
　　楊超
　　2024年7月1日