行政性收費是由行政實務而產(chǎn)生的概念，作為行政事業(yè)性收費的種屬，經(jīng)過行政規(guī)范性文件、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和法律中不同概念結構和涵義的發(fā)展，最終通過體系解釋而具有法律效力，但是對其“亂收費”的情況長期未被禁絕，為此近年來行政機關更為重視使用具有行政規(guī)范性文件之效力位階的目錄清單制度，但是依法行政的核心在于依法律行政，目錄清單制度本身及其項目設立(含收費標準)需要解決與法律的對應性問題，即收費項目固然應有法律的概念淵源，而收費標準亦應將其合理性(成本補償)融入合法性。
為實現(xiàn)這一思路，本書恪守規(guī)范性分析方法，從行政行為模式化的歸入，將行政性收費定性為負擔性行政許可條件，從而體系性地連接《立法法》《地方各級人大和地方各級人民政府組織法》《預算法》《行政許可法》和特殊之行政性法律、地方性法規(guī)、部門之行政規(guī)范性文件，區(qū)分事業(yè)性收費，清理行政收費、規(guī)費、使用者付費的使用，提出調整非稅收入的概念結構的同時，項目設立(含收費標準)均應一體性地規(guī)定于地方性法規(guī)及其附件，而非僅以行政規(guī)范性文件作為載體或者形式，省級和設區(qū)的市的人民政府的“編制”(含目錄清單)，應提案于同級人大常委會，并且被作為議案進行審查和批準，從而作出設立項目和修改標準的決定，并且在上述兩個機關的法定程序中應融入以成本信息公開和聽證為核心的正當法律程序。