第一節(jié)　選題背景
\\t2011年11月29日，中央扶貧工作會(huì)議在北京召開(kāi)，胡錦濤、溫家寶等全部九名政治局常委均出席會(huì)議。會(huì)議指出，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是全黨全國(guó)各族人民始終不渝的目標(biāo)。當(dāng)前中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。會(huì)上頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，綱要明確了農(nóng)村扶貧的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象范圍、扶貧方式和組織領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)議還決定大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將貧困標(biāo)準(zhǔn)從2009年的農(nóng)民人均純收入1196元直接提高到2300元（按2010年不變價(jià)格計(jì)算），增加1104元，提高92%，是我國(guó)調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)最大的一次。調(diào)整后，讓更多的低收入人口享受國(guó)家扶貧政策的待遇，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，也是我國(guó)加大扶貧力度的重要措施。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使農(nóng)村貧困人口數(shù)量出現(xiàn)大幅“反彈”，據(jù)中國(guó)科學(xué)院2012年完成的《2012中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出，克貧攻堅(jiān)：中國(guó)農(nóng)村扶貧資金效002率研究按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有1.28億的貧困人口。 比按原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的2688萬(wàn)人一下子提高了3.76倍。高規(guī)格的會(huì)議，大幅度的提高標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)的扶貧綱要的公布，讓全社會(huì)的目光重新聚焦中國(guó)農(nóng)村扶貧。貧困問(wèn)題同人口問(wèn)題、污染問(wèn)題一同構(gòu)成人類社會(huì)的三大難題，是全球性的社會(huì)現(xiàn)象，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展不平衡和地理生態(tài)自然條件差異以及人類個(gè)體差異綜合的結(jié)果。世界70%的貧困人口居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為生（人類發(fā)展報(bào)告，2003）。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，加上生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)村人口所占比重大等因素，農(nóng)村貧困問(wèn)題一直困擾我國(guó)的全面發(fā)展，扶貧也成為我國(guó)各級(jí)政府義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸的重要工作。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加大了農(nóng)村扶貧工作的力度：從1980年開(kāi)始到“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃結(jié)束，國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排資金800億元；國(guó)務(wù)院（2011）公布的數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出從2003年的2144.2億元人民幣增加到2010年的8579.7億元人民幣，年均增長(zhǎng)21.9%，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快。近十年我國(guó)累計(jì)投入農(nóng)村扶貧資金2043.8億元，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人下降到2010年的2688萬(wàn)人。但由于2011年貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高，我國(guó)貧困人口再次回到1.28億人，由此可見(jiàn)，雖然我國(guó)政府始終不渝的堅(jiān)持扶貧工作，取得了顯著成績(jī)，但是我國(guó)農(nóng)村的反貧困任務(wù)依然艱巨，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，農(nóng)村反貧困工作面臨著許多新情況和新問(wèn)題，急需尋找理論依據(jù)和實(shí)證證據(jù)，著重探討和分析：當(dāng)前農(nóng)村貧困問(wèn)題有哪些新特點(diǎn)？其產(chǎn)生的原因是什么？為什么我國(guó)農(nóng)村扶貧資金顯著增多，但效率卻明顯放緩？新時(shí)期農(nóng)村扶貧資金的投入機(jī)制怎樣改進(jìn)以及反貧困工作有何良策？對(duì)這些問(wèn)題的回答便構(gòu)成了本書的研究背景。
\\t第二節(jié)　研究的目的和意義
\\t一　研究的目的中國(guó)農(nóng)村扶貧問(wèn)題，其重點(diǎn)在貧困村，難點(diǎn)在貧困戶。農(nóng)村貧困問(wèn)題關(guān)系到中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，農(nóng)村貧困問(wèn)題同樣關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。解決好農(nóng)村貧困問(wèn)題，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義�！吨袊�(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》明確指出，到2020年，深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)是：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。綱要首次提出要全面推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，將六盤