�。ㄒ唬�廣義的警察含義與范圍
　　如前所述，廣義的警察的含義是“實質(zhì)意義”、“功能”、“學理”或“作用法”上警察的概念。持此觀點的理由是：長期以來不少學者認為，凡是以維持社會公共秩序或公共利益為目的，具有命令強制（干預、取締）手段特質(zhì)的國家行政作用或國家行政主體，統(tǒng)稱為警察。中外許多警政學者詮釋警察的定義也多屬于這種廣義上或?qū)嵸|(zhì)上、功能上的警察含義，它們的區(qū)別在于：有的學者認為警察為警察作用的主體；有些學者認為，警察為警察作用本身。比如，臺灣學者陳立中教授就認為警察為作用的主體，其代表性的看法為“國家為保護公益，以強制力限制人民的自由，而行使其行政行為者為警察，如無強制之必要，則不得謂為警察。”①梅可望認為“警察是依據(jù)法律，以維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促進人民福利為目的，并以指導、服務、強制為手段的行政作用�！雹�
　　分析這種廣義的警察概念發(fā)現(xiàn)，警察是一種功能作用，或是功能作用的主體，正因為警察是這種功能作用或者是功能作用的主體，所以這種角度是一種廣義的警察概念。從警察任務的觀點看，由于警察似乎是涉及“具有實質(zhì)上警察作用的行政主體的總稱”，因此凡是行政機關(guān)中以維持社會公共秩序或公共利益為目的，且不排除使用干預、取締手段的都屬于警察的范圍。如此定義，警察的范圍包括了除警察機關(guān)及其人員外，行政中涉及維持社會公共秩序或公共利益的如情報、海關(guān)、出入境管理，司法行政中具有刑事訴訟法上司法職能的調(diào)查人員、行政執(zhí)行人員、監(jiān)獄管理人員等，甚至立法行政中的駐衛(wèi)警，法院、檢察院的法警皆屬于警察范圍。另外，普通行政中如建管、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、消防、戶政等，甚至有可能行使強制干預權(quán)力的社政、醫(yī)政機關(guān)及其人員以及受托行使公權(quán)力的私人（包括自然人、法人與非法人團體），由于其部分涉及社會公共秩序或公共利益，也應包括在警察概念和范圍之內(nèi)。③
　　可見，廣義上的警察含義是將行使所謂廣義警察權(quán)者皆納入警察范圍，警察涵蓋面極廣，頗具有闡明國家行政中警察作用的特點。
　�。ǘ�）狹義的警察含義與范圍
　　狹義的警察通常是指“形式意義”、“組織意義”或“實定法”上警察的概念。筆者認為，實定法上警察的概念可通過組織法的觀點詮釋，由于不論從內(nèi)涵或形式上，組織法上的警察都可再分為組織和人員兩部分，因此這種狹義上的警察也就成為警察機關(guān)及其人員的合稱。換言之，凡具有警察組織和警察人員的法定組織形式的即屬于警察范圍�？梢姡�狹義上的警察概念不再以警察的任務或作用作為界定警察的標準。比如，我國臺灣地區(qū)“警察法實施細則”第10條第1項就規(guī)定：“本法第九條所稱依法行使職權(quán)之警察，為警察機關(guān)與警察人員之總稱”。于是，組織法、實定法上的警察也就成為狹義上的警察概念，是指警察機關(guān)與警察人員的統(tǒng)稱。
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