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該書立足我國(guó)全面建成小康社會(huì)后的新發(fā)展階段，以縣域?yàn)橛^察窗口，系統(tǒng)闡釋脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐邏輯。全書以十個(gè)典型縣域的實(shí)踐為藍(lán)本，總結(jié)了各地探索差異化路徑的經(jīng)驗(yàn)。既呈現(xiàn)了黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興的河北蔚縣模式，也剖析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型痛點(diǎn)，提出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、完善協(xié)作機(jī)制、推動(dòng)要素流動(dòng)等對(duì)策，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供實(shí)踐參考與理論支撐。

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。自古以來，中華兒女就有追求大同社會(huì)的美好愿景。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕作為自己的崇高目標(biāo)，帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷探索符合中國(guó)實(shí)際的共同富裕發(fā)展道路。經(jīng)過幾代人的不懈努力，特別是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來，我們?nèi)娲蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底消除了絕對(duì)貧困，如期實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正昂首闊步向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距。

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，縣域都是推進(jìn)共同富裕的主戰(zhàn)場(chǎng)。古語(yǔ)云：郡縣治，天下安�？h域是我國(guó)行政體制的基本單元，是創(chuàng)造性落實(shí)黨中央政策的關(guān)鍵主體。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽是重要目標(biāo)任務(wù)；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，160個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)幫扶縣依然是重點(diǎn)區(qū)域；推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣是先行標(biāo)桿�？h域更是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，要在縣域內(nèi)率先突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化。

擺脫貧困后，如何通過鄉(xiāng)村振興逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是眾多脫貧縣乃至一般縣亟須關(guān)注的重大課題。為深入總結(jié)各地實(shí)踐探索，更好支撐國(guó)家三農(nóng)政策創(chuàng)設(shè)，2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心（下文簡(jiǎn)稱農(nóng)研中心）聯(lián)合華中師范大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣州大學(xué)、北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心等單位從全國(guó)選擇10個(gè)典型縣（市）開展了蹲點(diǎn)調(diào)查，形成了調(diào)查報(bào)告、案例報(bào)告、決策咨詢報(bào)告等一系列調(diào)查研究成果。為促進(jìn)該領(lǐng)域的研究交流，現(xiàn)將其部分成果結(jié)集出版。

本書按照1 3 10的總體框架，包括綜合篇、專題篇、縣域篇三個(gè)部分，具體由一篇總報(bào)告、三篇專題報(bào)告、十篇縣域調(diào)查報(bào)告構(gòu)成。其中，第一章為十縣調(diào)研總報(bào)告，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興主題，說明了調(diào)查縣域的選擇依據(jù)和基本情況，總結(jié)了各地的主要做法及成效、面臨的困難與挑戰(zhàn)，并提出了有關(guān)建議。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來各地區(qū)立足自身實(shí)際，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化兜底保障、就業(yè)幫扶、精神文明建設(shè)，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，逐步建立了低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，增強(qiáng)了脫貧地區(qū)和脫貧人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，但也面臨著幫扶機(jī)制不完善、部分地區(qū)和群眾發(fā)展能力弱、城鄉(xiāng)總體發(fā)展差距大、鄉(xiāng)村振興要素支撐不足等突出問題，亟須以提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能和活力為目標(biāo)，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化改革創(chuàng)新，健全常態(tài)化幫扶機(jī)制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境短板，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，引領(lǐng)廣大農(nóng)民走向共同富裕。

專題篇包括三個(gè)專題報(bào)告，分別從低收入人口持續(xù)增收、欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)方面進(jìn)行了專題研究。從低收入人口增收來看，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，部分脫貧地區(qū)依然存在脫貧人口收入低且增速較慢的問題，面臨務(wù)工就業(yè)增收效果差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促農(nóng)增收難、產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目帶動(dòng)增收慢、易地搬遷社區(qū)就業(yè)壓力大、資源轉(zhuǎn)化增收難度大等挑戰(zhàn)，脫貧地區(qū)未來幾年仍然要以銜接資金和相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持政策為抓手，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過就業(yè)提質(zhì)、資產(chǎn)盤活、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目結(jié)構(gòu)等方式，促進(jìn)低收入人口提高收入增速。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶來看，部分地區(qū)面臨幫扶管理體制機(jī)制不完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高、縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)村振興短板突出等挑戰(zhàn)，亟須立足我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步調(diào)整幫扶資金投入重點(diǎn)與范圍，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶力度，本專題研究還提出過渡期后欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。從縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展來看，部分地區(qū)也探索出了一些可學(xué)可鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，通過組織聯(lián)建、多元參與推進(jìn)了黨建引領(lǐng)體系化，通過集約集群、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)助推了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，通過資源聯(lián)用、上下同心促進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)化，通過組織起來、共享共治驅(qū)動(dòng)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，生動(dòng)展現(xiàn)了以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的初步成效，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕探索了實(shí)踐路徑。

縣域篇為10個(gè)典型縣（市）的具體調(diào)研報(bào)告。其中，河北蔚縣案例由華中師范大學(xué)的陸漢文教授團(tuán)隊(duì)撰寫，該報(bào)告聚焦脫貧人口增收，從黨建引領(lǐng)、小米產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建等方面總結(jié)了當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)脫貧人口增收的典型做法，并從挖掘財(cái)產(chǎn)性增收潛力、提高經(jīng)營(yíng)性增收效率、拓寬工資性收入增收空間、夯實(shí)轉(zhuǎn)移性增收基礎(chǔ)等方面提出了進(jìn)一步提高增收速度的對(duì)策建議。江西橫峰案例由北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的劉雯老師團(tuán)隊(duì)撰寫，該報(bào)告聚焦低收入農(nóng)民常態(tài)化幫扶，以脫貧人口和脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶三類監(jiān)測(cè)對(duì)象作為低收入農(nóng)民研究對(duì)象，分析了低收入農(nóng)民常態(tài)化幫扶的總體成效，并總結(jié)提煉了四個(gè)載體四項(xiàng)保障的就業(yè)幫扶、以現(xiàn)代種業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)幫扶、寶石花開、創(chuàng)新模式的中石油定點(diǎn)幫扶等典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�。廣西凌云案例由農(nóng)研中心市場(chǎng)與貿(mào)易研究室的翟雪玲研究員團(tuán)隊(duì)撰寫，該報(bào)告聚焦脫貧地區(qū)農(nóng)民增收，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政負(fù)擔(dān)重、用地限制多、糧經(jīng)發(fā)展矛盾突出、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小等突出問題，提出要做好脫貧地區(qū)資金投入與鄉(xiāng)村振興任務(wù)銜接，強(qiáng)化土地、人才、產(chǎn)業(yè)支撐，加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)從防返貧向鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)變等建議。貴州正安案例由農(nóng)研中心經(jīng)營(yíng)體制研究室譚智心研究員團(tuán)隊(duì)撰寫，該報(bào)告聚焦欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶，總結(jié)了當(dāng)?shù)丶a(chǎn)業(yè)發(fā)展、東西部勞務(wù)協(xié)作、易地扶貧安置后扶等特色做法，并從特色產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)保障政策優(yōu)化、幫扶資金政策完善等方面提出了具體對(duì)策建議。陜西洛川案例由農(nóng)研中心鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系研究室張斌副研究員團(tuán)隊(duì)撰寫，該報(bào)告聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從規(guī)劃引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、園區(qū)帶動(dòng)、品牌營(yíng)銷等方面系統(tǒng)梳理了洛川蘋果產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)驗(yàn)做法，并針對(duì)自然災(zāi)害多發(fā)、生產(chǎn)成本上升、三產(chǎn)融合不足、科技創(chuàng)新集成推廣不夠等問題提出了對(duì)策建議。黑龍江饒河案例由農(nóng)研中心鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系研究室何安華研究員團(tuán)隊(duì)撰寫，該報(bào)告聚焦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，梳理了當(dāng)?shù)卦谔厣a(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、電商發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從生態(tài)資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引育支撐等方面提出了推動(dòng)邊境縣域發(fā)展的對(duì)策思考。河南林州案例由河南農(nóng)業(yè)大學(xué)李偉教授團(tuán)隊(duì)撰寫，該報(bào)告聚焦文化振興，闡釋了紅旗渠精神在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層治理體系建設(shè)四個(gè)方面的作用發(fā)揮情況。四川青川案例由農(nóng)研中心鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系研究室習(xí)銀生研究員團(tuán)隊(duì)撰寫，該報(bào)告聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)匾源髨@帶小園模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。廣東高州案例由廣州大學(xué)謝治菊教授團(tuán)隊(duì)撰寫，該報(bào)告聚焦鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)新，總結(jié)了當(dāng)?shù)卦谑〖?jí)百千萬工程落實(shí)、區(qū)域性公共品牌打造、鄉(xiāng)村振興示范帶創(chuàng)建、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。浙江平湖案例由農(nóng)研中心改革試驗(yàn)與政策評(píng)價(jià)研究室王莉研究員團(tuán)隊(duì)撰寫，該報(bào)告聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，分析了當(dāng)?shù)?003年以來推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段歷程，總結(jié)了建立健全要素流通、產(chǎn)業(yè)融合、環(huán)境提升、強(qiáng)村富民、共治共享五大機(jī)制方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并從完善規(guī)劃布局、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、農(nóng)民增收共富、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等方面提出了進(jìn)一步深化改革的建議。

本書在編寫過程中，中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心給予了大力支持，中國(guó)出版集團(tuán)研究出版社、農(nóng)研中心文稿編輯部給予了大力協(xié)助。在調(diào)研過程中，得到了各地政府部門和干部群眾的大力支持。在此，謹(jǐn)向?yàn)楸緯庉嫵霭婀ぷ鞲冻鲂难吞峁┲С謳椭乃袉挝缓蛡€(gè)人致以衷心感謝！由于時(shí)間和編者水平有限，書中可能存在某些錯(cuò)誤和欠缺之處，敬請(qǐng)廣大讀者批評(píng)指正。

金文成

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